原標(biāo)題：懷虔敬心 行保護(hù)事 讓歷史文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)

來源：光明日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：懷虔敬心 行保護(hù)事 讓歷史文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)

來源：光明日?qǐng)?bào)

【研究報(bào)告】

我國(guó)擁有五千年文明史和燦爛的文化。伴隨著人類生產(chǎn)生活，豐厚的歷史文化資源以建筑、街區(qū)、自然景觀、人文環(huán)境等形式體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)中，展現(xiàn)在人們身邊，成為一筆歷久彌新的寶貴財(cái)富。在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)歷史文化保護(hù)傳承工作高度重視，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，2022年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，均對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作出了安排部署。在黨和政府大力支持下,城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作取得重大進(jìn)展；同時(shí)，也存在諸多不足，需要我們深入思考應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)加以改進(jìn)。

本報(bào)告采用文獻(xiàn)梳理、實(shí)地調(diào)查、比較研究等方法，對(duì)全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行典型案例調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注北京、福建、四川、江西等地歷史文化保護(hù)情況，對(duì)當(dāng)前我國(guó)歷史文化保護(hù)傳承現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，推動(dòng)構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。

1 舉措可圈可點(diǎn)：健全法規(guī)、提升策略、注重活化

城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，以具有保護(hù)意義、承載不同歷史時(shí)期文化價(jià)值的城市、村鎮(zhèn)等復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)為主要保護(hù)對(duì)象，具體包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段，以及工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等。近年來，我國(guó)逐步建立起城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制，各地在歷史文化保護(hù)傳承方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，很多做法可圈可點(diǎn)。

完善法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃，突出歷史文化特色。除了國(guó)家層面制定的有關(guān)法規(guī)、方針、政策之外，近年來各地結(jié)合本地實(shí)際，在摸清底數(shù)、掌握歷史和現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌、完善地方法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃。如“近代名人聚居地”福州三坊七巷，相繼頒布實(shí)施《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》等地方法規(guī)；通過編制《三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（修編）》《福州市三坊七巷文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》等，實(shí)施三坊七巷保護(hù)修復(fù)工程，建成中國(guó)首個(gè)社區(qū)博物館，修復(fù)該街區(qū)眾多名人故居、歷史建筑并對(duì)外開放，彰顯濃郁的福州地方特色，被列入“中國(guó)十大歷史文化名街”。

不斷提升保護(hù)策略，突出整體性、原真性、多樣性、可持續(xù)性。不少地方積極探索新的保護(hù)手段，及時(shí)認(rèn)定公布具有保護(hù)價(jià)值的老城片區(qū)和建筑，實(shí)施掛牌測(cè)繪建檔，明確保護(hù)管理要求，在保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)的前提下合理利用。如成都寬窄巷子歷史文化保護(hù)區(qū)，核心區(qū)占地6萬多平方米，總計(jì)70多個(gè)院落和單位，它的保護(hù)開發(fā)，注重遵循“循序漸進(jìn)、有機(jī)更新、居民參與、動(dòng)態(tài)保護(hù)”的原則，由街巷、庭院、建筑、裝飾構(gòu)件、園林綠化、其他歷史要素組成的整體被完整保護(hù)并展示出來。包含豐富歷史信息的傳統(tǒng)院落保留了近80%，整個(gè)街區(qū)保持清末民初時(shí)期院落形態(tài)；原地原物保存具有歷史文化特征的遺存物和裝飾物。這些都使得寬窄巷子保持了原有的生命活力。

注重古為今用、活化利用，展現(xiàn)傳統(tǒng)魅力與現(xiàn)實(shí)活力。很多地方采用社區(qū)博物館、文化展覽、遺址公園等形式，原生態(tài)保護(hù)歷史文化資源；同時(shí)，也呼應(yīng)民眾訴求，使古老遺存成為展示本地區(qū)歷史文化和社會(huì)發(fā)展的窗口，成為傳播知識(shí)、啟迪智慧、帶來精神享受的重要場(chǎng)所。例如，自1415年（明永樂十三年）至1949年12月，北京興建會(huì)館647處，如今保存相對(duì)完好的已不多。近年來，“會(huì)館有戲”系列活動(dòng)華彩亮相，湖廣會(huì)館、正乙祠、臨汾會(huì)館、福州新館等先行先試，變身“百姓劇場(chǎng)”。曾為民族英雄林則徐在京寓所的福州會(huì)館新館，推出曲劇《林則徐在北京》，將會(huì)館作為故事展開的核心場(chǎng)景，利用現(xiàn)有建筑空間的轉(zhuǎn)換進(jìn)行沉浸式演出，吸引了大批觀眾。會(huì)館除了“有戲”，還可“有言、有神、有味”，讓參觀者在此用鄉(xiāng)音聊家常、看鄉(xiāng)戲、品鄉(xiāng)味、表鄉(xiāng)情等，展現(xiàn)豐富多彩的地域文化與引人入勝的獨(dú)特魅力。

2 誤區(qū)亟待破除：認(rèn)定遲緩、大拆大建、缺乏統(tǒng)籌

保護(hù)好古建筑、保護(hù)好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，各地總體能夠按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》提出的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針開展工作。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前實(shí)踐中仍然存在一些誤區(qū)。

認(rèn)定進(jìn)展遲緩，普查摸底不周。在舊城改造、棚戶區(qū)改造過程中，總是存在著開發(fā)與保護(hù)的矛盾。此時(shí)，對(duì)一地歷史文化遺存情況的普查結(jié)果、對(duì)保護(hù)文物范圍的科學(xué)認(rèn)定，就顯得至關(guān)重要。然而，一些地方的歷史文化資源普查摸底、申報(bào)確定、測(cè)繪建檔等工作進(jìn)展遲緩，對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑等的認(rèn)定不及時(shí)不全面，在很大程度上影響了“應(yīng)保盡保”的實(shí)現(xiàn)。

盲目“破舊立新”，割裂文脈傳承。前些年，在商業(yè)化大潮驅(qū)動(dòng)下，為了加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一些地方出現(xiàn)了隨意推倒老城、大規(guī)模拆遷建設(shè)新區(qū)的現(xiàn)象。此類行動(dòng)往往忽視文物保護(hù)部門、專家和民眾的意見，缺乏嚴(yán)格評(píng)估，造成了無可挽回的文化損失：破壞了包含地方歷史、空間分布、人地關(guān)系、建造技術(shù)等在內(nèi)的地方特征因素，弱化、切割了地方悠久歷史和原有風(fēng)貌，造成歷史與文脈的斷裂。還有的地方不顧文物部門干預(yù)和群眾勸阻，將在文保單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的古建筑強(qiáng)行拆除。文物部門由于沒有執(zhí)法權(quán)，未能有效阻止類似行為的發(fā)生。近年來，隨著文保意識(shí)提高與法律法規(guī)約束，此類現(xiàn)象得到了有效遏制，但在現(xiàn)實(shí)中仍有發(fā)生，并產(chǎn)生一些新“變種”、新表現(xiàn)，需要引起警惕、堅(jiān)決遏制。

缺乏統(tǒng)籌考慮，破壞歷史生態(tài)。一方水土養(yǎng)一方人。一地居民常年定居該處，逐漸形成了各具特色的自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌。在城鄉(xiāng)建設(shè)改造、搬遷、擴(kuò)張的過程中，必須順應(yīng)自然規(guī)律、尊重傳統(tǒng)風(fēng)貌。然而，一些地方在城市更新過程中，或是只注意了單體歷史文化建筑的保護(hù)，對(duì)其所在的周圍場(chǎng)域、傳統(tǒng)布局破壞殆盡；或是只注意了建筑物、工程遺產(chǎn)等的保護(hù)，對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)風(fēng)貌等隨意破壞，傷害了人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)家園的美好記憶和深厚感情，也不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。比如，2021年某市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木，嚴(yán)重?fù)p毀了一批大樹老樹，破壞了城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，具有很強(qiáng)的警示意義。

3 健全保護(hù)體系：認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、制度、技術(shù)層面齊發(fā)力

《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》提出：到2025年，多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。為進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

認(rèn)識(shí)層面——加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全民

把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)提升到文化自信、文化主權(quán)、文化安全的高度來認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)宣傳普及，引導(dǎo)民眾全面認(rèn)識(shí)歷史文化遺產(chǎn)所反映、證實(shí)、補(bǔ)全、傳承的歷史文化價(jià)值。調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持和參與歷史文化保護(hù)傳承的積極性，促使更多人將保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。要將文化遺產(chǎn)保護(hù)與公共文化體系建設(shè)、城市治理、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。同時(shí)，歷史文化保護(hù)傳承涉及多學(xué)科多領(lǐng)域，應(yīng)培養(yǎng)、吸納更多既有專業(yè)特長(zhǎng)、操作能力，又具備寬廣視野的復(fù)合型人才。

實(shí)踐層面——精準(zhǔn)普查，保護(hù)優(yōu)先，活態(tài)傳承

在全國(guó)范圍內(nèi)開展全面、精準(zhǔn)的歷史文化遺產(chǎn)普查，掌握真實(shí)情況，按其價(jià)值和品類分級(jí)分類分區(qū)，并根據(jù)保護(hù)情況劃分等級(jí)。加強(qiáng)保護(hù)底線管控和方向引導(dǎo)，及時(shí)擴(kuò)充保護(hù)名錄，建立數(shù)據(jù)庫，完善保護(hù)要求，動(dòng)態(tài)更新。調(diào)查研究每個(gè)類型文化遺產(chǎn)的不同特點(diǎn)，制定針對(duì)性的具體保護(hù)措施。建立歷史文化資源價(jià)值評(píng)估體系，兼顧國(guó)家意志與地方利益，對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)綜合施策，根據(jù)不同情況確定具體操作方式。

在促進(jìn)城市整體有機(jī)更新的前提下進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重原生態(tài)和活態(tài)傳承，關(guān)注整體性、真實(shí)性、協(xié)調(diào)性。重視歷史文化遺產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、空間設(shè)計(jì)、科學(xué)展示、永續(xù)利用，在保護(hù)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，適當(dāng)融入現(xiàn)代元素，塑造獨(dú)特城市品牌。

制度層面——健全法律,完善機(jī)制，高效運(yùn)行

加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法。健全、完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，設(shè)立權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成高效的運(yùn)行機(jī)制。建立政府主導(dǎo)的資金統(tǒng)籌監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、居民共擔(dān)機(jī)制，完善多方參與的路徑與模式。創(chuàng)新保護(hù)和傳承體制機(jī)制，堅(jiān)持法治化、持續(xù)性，避免城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承脫節(jié)、割裂。對(duì)破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為必須嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)格處理。

技術(shù)層面——加強(qiáng)科研，依靠科技，提升水平

吸收運(yùn)用各學(xué)科各領(lǐng)域的科研成果，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，加強(qiáng)信息化、數(shù)字化建設(shè)，注重?cái)?shù)字化存檔、保護(hù)、修復(fù)、研究，形成可追溯、全面系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。以歷史文化遺產(chǎn)為載體，以創(chuàng)新科技手段讓文物“開口說話”，通過網(wǎng)絡(luò)化傳播講好中國(guó)故事。

（作者：林堅(jiān)）

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