原標(biāo)題：支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì) 賦能高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì) 賦能高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。建材是各類基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)工程的重要原材料，市場需求量大，對(duì)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

黨的十八大以來，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照黨中央圍繞反壟斷作出的重大決策部署，堅(jiān)持以保護(hù)市場公平競爭和維護(hù)消費(fèi)者利益為主要目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力維護(hù)公平競爭市場秩序、維護(hù)消費(fèi)者切身利益，助力高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“點(diǎn)名”整治建材壟斷亂象

建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2012年以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查辦建筑材料行業(yè)壟斷協(xié)議案件23件，罰沒款12.56億元。其中混凝土行業(yè)14件，水泥行業(yè)5件，磚瓦行業(yè)3件，河砂行業(yè)1件。

水泥是我國基礎(chǔ)建設(shè)不可替代的原材料，長期產(chǎn)能過剩，市場集中度較高，壟斷問題頻發(fā)。產(chǎn)能過剩之下，水泥價(jià)格卻人為控制一路飛漲，引發(fā)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的高度重視。

早在2014年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就依法對(duì)吉林省3家水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為，罰款1.1439億元。

緊盯民生痛點(diǎn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持重點(diǎn)案件查辦和重點(diǎn)行業(yè)集中執(zhí)法相結(jié)合，連續(xù)多年對(duì)水泥、混凝土、砂石等建材行業(yè)壟斷亂象開展專項(xiàng)整治。通過查處一系列反壟斷案件，釋放出嚴(yán)厲查處建材行業(yè)壟斷行為、保護(hù)市場公平競爭的清晰信號(hào)。

四川省水泥協(xié)會(huì)組織6家水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，被罰款5981萬元；山東淄博聯(lián)和水泥企業(yè)及7家成員企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，被罰沒2.28億元；陜西省水泥協(xié)會(huì)及13家企業(yè)聯(lián)合實(shí)施壟斷協(xié)議，被罰款4.51億元……建材行業(yè)反壟斷處罰記錄不斷刷新，對(duì)建材行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。

作為水泥、砂石產(chǎn)業(yè)的下游，混凝土等建材產(chǎn)品的同質(zhì)化程度較高、銷售半徑較為有限，容易發(fā)生壟斷行為。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有的放矢，頻出重拳。2019年，陜西延安10家混凝土企業(yè)因達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議被罰款492.29萬元。2020年，廣東茂名19家混凝土經(jīng)營者因同樣違法行為被罰款764.98萬元。2021年，江西豐城預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)及其8家會(huì)員達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為，涉案8家企業(yè)被罰款2.855億元，該協(xié)會(huì)被罰款50萬元并依法撤銷其社會(huì)團(tuán)體法人登記。

商砼是城市建設(shè)過程中必不可少的建筑材料，各地對(duì)此嚴(yán)查壟斷行為。2021年，重慶2家商砼生產(chǎn)企業(yè)“假聯(lián)營、真壟斷”，被罰款2312.882萬元。今年6月，福建7家混凝土企業(yè)因達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為，被罰款1582.9萬元。

除上述案件外，各地市場監(jiān)管部門還先后查處江蘇連云港、浙江江山、江蘇南京、浙江上虞、湖南永州等地共14起混凝土企業(yè)壟斷案。

“市場監(jiān)管部門聚焦群眾‘急難愁盼’問題，依法開展建材等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場秩序，保障高質(zhì)量發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾。”中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所競爭法研究中心副主任黃晉指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，為市場主體提供更加清晰的行為指引，也有助于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉，將公平競爭的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“硬動(dòng)力”。

緊盯行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)自律

市場監(jiān)管總局發(fā)布的近3年《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》顯示，在反壟斷處罰行業(yè)分布中，建材行業(yè)占比較高：以區(qū)域性橫向壟斷協(xié)議為主，通常表現(xiàn)為具有一定競爭關(guān)系的建材企業(yè)達(dá)成價(jià)格聯(lián)合協(xié)議、產(chǎn)量協(xié)議、銷量協(xié)議、分割銷售及原材料市場協(xié)議，行業(yè)協(xié)會(huì)涉案現(xiàn)象突出。

上述報(bào)告分析，“從行為表現(xiàn)上，建材行業(yè)壟斷行為包括固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場、聯(lián)合抵制交易等。”

值得關(guān)注的是，建材行業(yè)的部分經(jīng)營者在建材行業(yè)“去產(chǎn)能”、轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，往往通過實(shí)施壟斷協(xié)議來減輕競爭壓力。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)涉案現(xiàn)象突出，至少10件建材行業(yè)壟斷案涉及行業(yè)協(xié)會(huì)。

建筑材料受地理區(qū)域限制，具有較強(qiáng)區(qū)域性市場特點(diǎn)。水泥、混凝土等建筑材料受制于其產(chǎn)品特性和施工要求，均有其特定的銷售半徑，如水泥的公路運(yùn)輸距離一般不超過200公里，混凝土不超過50公里等。在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)“推波助瀾”下，因自身性能使然，建材行業(yè)容易形成壟斷，破壞公平競爭市場秩序。

如上述案件中，江西省豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)向建筑企業(yè)指定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并先后5次要求會(huì)員單位上漲商品混凝土價(jià)格。陜西省水泥協(xié)會(huì)組織13家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)統(tǒng)一時(shí)間實(shí)施相同或相近幅度的漲價(jià)行為。四川省水泥協(xié)會(huì)組織成都區(qū)域內(nèi)6家水泥經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，推漲散裝水泥價(jià)格，并通過多種方式監(jiān)督壟斷協(xié)議的實(shí)施，嚴(yán)重排除、限制市場競爭。

除了查辦一系列大要案件，召開告誡會(huì)、下發(fā)行政指導(dǎo)意見書成為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的重要方式。

2019年4月，市場監(jiān)管總局在浙江杭州召開建材行業(yè)壟斷行為告誡會(huì)，3個(gè)全國性建材行業(yè)協(xié)會(huì)、15個(gè)省級(jí)建材水泥混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)、6個(gè)水泥生產(chǎn)企業(yè)、10個(gè)省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)參加會(huì)議。要求參會(huì)各方自查可能涉及壟斷問題，并向其解讀反壟斷法。

2021年1月，市場監(jiān)管總局依法對(duì)中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)涉嫌組織部分玻璃企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查，指導(dǎo)中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)等組織會(huì)員單位對(duì)照反壟斷法自查，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

今年7月，陜西省市場監(jiān)管局對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及13家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)開出4.51億元“罰單”后，向當(dāng)事人發(fā)出行政指導(dǎo)書，從“認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷監(jiān)管政策、全面規(guī)范自身競爭行為、完善內(nèi)部競爭合規(guī)制度、維護(hù)行業(yè)良好競爭秩序”4個(gè)方面提出12條行政指導(dǎo)意見，要求當(dāng)事人嚴(yán)格對(duì)照反壟斷法全面整改，為其依法合規(guī)經(jīng)營提供明確指引。

武漢大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室主任孫晉認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過上述一系列反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場秩序，推進(jìn)了民生重點(diǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)引導(dǎo)建材行業(yè)開展反壟斷合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)水泥、玻璃、混凝土等壟斷高發(fā)領(lǐng)域擯棄“抱團(tuán)取暖”的陋習(xí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

完善法治規(guī)范行業(yè)發(fā)展

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，對(duì)規(guī)范建材行業(yè)競爭行為產(chǎn)生較大影響。

“新反壟斷法從引入個(gè)人責(zé)任、新增禁止性規(guī)定、提高法律責(zé)任等多個(gè)維度加大對(duì)壟斷協(xié)議等行為的打擊力度，這對(duì)壟斷協(xié)議案多發(fā)的建材領(lǐng)域意義重大。”中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中說。

時(shí)建中進(jìn)一步指出，新反壟斷法將壟斷協(xié)議的義務(wù)和責(zé)任拓展到“組織者”和“實(shí)質(zhì)性幫助者”，增加行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任類型，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違法行為的罰款上限由過去的50萬元提高至300萬元，并增加了個(gè)人責(zé)任，建立“雙罰制”，將責(zé)任拓展到了經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，引導(dǎo)建材行業(yè)的經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。

目前，我國已形成以反壟斷法為核心，1部行政法規(guī)、8部反壟斷指南和指引、6部部門規(guī)章等有效施行的反壟斷法律規(guī)則體系，為建材行業(yè)經(jīng)營者明確反壟斷規(guī)則。

2019年6月，市場監(jiān)管總局制定實(shí)施《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，并于今年6月公布《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》修訂草案公開征求意見，細(xì)化建材行業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為提升反壟斷監(jiān)管效能提供有力制度保障，為此行業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)提供清晰指引。

以產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化嚴(yán)重為特征的建材行業(yè)是壟斷協(xié)議的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。從已公布的建材行業(yè)壟斷案例看，一些企業(yè)高管、員工對(duì)壟斷行為存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，達(dá)成壟斷協(xié)議組織形式“簡單粗暴”，甚至還公開發(fā)布消息要求統(tǒng)一調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格、積極參與行業(yè)壟斷協(xié)議的執(zhí)行。因此，亟須建材行業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)反壟斷法律意識(shí)。

直擊建材行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，各地市場監(jiān)管部門完善執(zhí)法體制機(jī)制，建立行業(yè)監(jiān)測機(jī)制，印發(fā)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營指引，提升經(jīng)營者對(duì)壟斷行為的認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)防范及處置能力。同時(shí)，各地陸續(xù)舉辦水泥、混凝土等建材行業(yè)反壟斷普法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，向包括水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)代表普及反壟斷法律知識(shí)，依法督促建材行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)開展反壟斷合規(guī)自查、守法自律，行業(yè)競爭秩序初步恢復(fù)向好。

建材行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，須革新傳統(tǒng)經(jīng)營模式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)反壟斷合規(guī)經(jīng)營。市場監(jiān)管部門將貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化建材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，推進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導(dǎo)行業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界。

□本報(bào)記者 倪 泰

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。