原標(biāo)題：《2022中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》解讀

來源：法治日報

原標(biāo)題：《2022中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》解讀

來源：法治日報

□ 張成崗 (清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長)

在世界之變、時代之變、歷史之變的大變局下，和平與發(fā)展的時代主題也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。百年未有之大變局，從微觀到宏觀諸多層面，更多著眼于“變”，“變”意味著機(jī)遇與風(fēng)險并存。世界正在由傳統(tǒng)發(fā)展范式向新發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路已成為各國的必然選擇。在新全球化、新工業(yè)革命與社會轉(zhuǎn)型“三重疊加”的歷史背景下，中國正在積極參與全球治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系形成。

中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）構(gòu)建

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社會治理構(gòu)成了國家治理重要方面，建設(shè)社會治理共同體已經(jīng)成為黨實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要舉措。提升社會治理與發(fā)展能力水平，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。社會治理與發(fā)展水平的量化評估工作需要積極探索、科學(xué)試驗與政策支撐，進(jìn)而助力形成高質(zhì)量、高水平、高效能的社會治理現(xiàn)代化體系。

中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（China Social Governance and Development Index，CSGDI）是積極響應(yīng)黨中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理、完善中國特色社會主義社會治理體系總體要求，結(jié)合社會治理理論和我國社會治理與發(fā)展實際，將社會治理和發(fā)展有機(jī)結(jié)合而創(chuàng)立的指數(shù)。通過中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）持續(xù)對中國內(nèi)地31個省（自治區(qū)、直轄市）的社會治理與發(fā)展水平進(jìn)行評估，有助于發(fā)現(xiàn)我國社會治理中存在的問題與短板，總結(jié)凝練社會治理與發(fā)展的典型經(jīng)驗。

中國社會治理與發(fā)展評估指標(biāo)體系包括：（1）1個一級指標(biāo)，即中國社會治理與發(fā)展指數(shù)；（2）7個二級指標(biāo)，即政府責(zé)任、安全、民生、社會參與、社會公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度，其中前6個是客觀指標(biāo)，第7個是主觀指標(biāo)，7個二級指標(biāo)構(gòu)建了中國社會治理與發(fā)展評估指標(biāo)體系基本框架；（3）36個三級指標(biāo)，包括黨的建設(shè)、政府效能、政府透明度、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全、環(huán)境安全、應(yīng)急能力、人口、勞動就業(yè)、價格消費、人民生活、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化與體育、住房保障、社會保障、社會組織參與、公眾參與、政府協(xié)同、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會公平、性別公平、民族公平、區(qū)域公平、信息公平、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)、民眾對政府的滿意度、居民公平感、居民幸福感、居民參與感、居民安全感、居民未來期望；（4）以及139個四級指標(biāo)。

《2022中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》的邏輯主線

黨的二十大報告提出，要進(jìn)一步健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能、提升社會治理法治化、加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國的現(xiàn)代化歷程顯示了開創(chuàng)性、繼承性、連續(xù)性以及在全球性現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新性與獨特性。

《2022中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》延續(xù)五年來系列報告的研究方法，從政府責(zé)任、安全、民生、社會參與、社會公平、可持續(xù)發(fā)展與民眾滿意度七個維度，對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會治理與發(fā)展水平進(jìn)行了系統(tǒng)評估和分析，全面呈現(xiàn)各地社會治理與發(fā)展主要成就、問題不足、綜合排名、分析研判，努力以學(xué)術(shù)性、實踐性、科學(xué)性成果，為黨和國家及各級黨委政府推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考、理論支撐和科學(xué)依據(jù)，助力中國式現(xiàn)代化道路建設(shè)。

研究報告以“保持穩(wěn)健性、關(guān)注差異性、適應(yīng)新形勢”為基礎(chǔ)邏輯，注重強基礎(chǔ)、惠民生、創(chuàng)新路和高質(zhì)量發(fā)展，聚焦流動性治理中經(jīng)濟(jì)增長和疫情擴(kuò)散的耦合關(guān)系，強調(diào)黨建引領(lǐng)社會治理新格局、智慧治理建設(shè)新飛躍和基層治理建設(shè)新突破。

從地理位置看，華東、華北兩個地區(qū)的社會治理與發(fā)展指數(shù)得分顯著高于其他地區(qū)，且華東地區(qū)略高于華北地區(qū)；華南、華中地區(qū)得分在平均值左右?！?022中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》還分析了三個梯隊的典型省份（山東、青海和貴州）的各指標(biāo)變化及特點，并在指標(biāo)得分基礎(chǔ)上提出了政策建議。

打造新時期社會治理“至善”新格局

隨著新興科技全面融入社會生活，新一代人工智能正在眾多領(lǐng)域不斷拓展應(yīng)用版圖?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系。長期以來，理論研究者、實踐探索者、政策制定者都在關(guān)注科技發(fā)展、科技治理與社會治理，尤其重點關(guān)注嵌入國家創(chuàng)新體系和社會治理場景中的新興技術(shù)發(fā)展。隨著人工智能的應(yīng)用擴(kuò)展以及全球治理格局深度調(diào)整，技術(shù)必將更加有助于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，賦能于人民群眾美好生活實現(xiàn)，有利于扎實推動共同富裕，進(jìn)而實現(xiàn)“科技向善”的目標(biāo)和共識。

社會治理現(xiàn)代化面臨長期的、復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)。面向人工智能快速發(fā)展與社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程形成的歷史交匯，社會治理面臨的技術(shù)環(huán)境正在發(fā)生革命性變革，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)正在推動社會治理新變革，新興技術(shù)的復(fù)雜性、前沿性和不可預(yù)測性正在為社會治理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)帶來新挑戰(zhàn)。社會治理建設(shè)要與特定階段的國情和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，社會治理體系應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)特定“風(fēng)險性質(zhì)”和“環(huán)境特征”的整合型結(jié)構(gòu)。

人工智能正在深度嵌入社會領(lǐng)域，帶來社會管理方式和治理模式的變革，加快全球科技競爭格局調(diào)整。當(dāng)下，人工智能系統(tǒng)無疑已經(jīng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中優(yōu)先性領(lǐng)域之一。科技是一種能力，向善是一種選擇，人工智能時代的社會治理應(yīng)當(dāng)是以人為中心的“有溫度的”治理體系，需要在長期治理過程中與既有制度安排和人民群眾生活實踐反復(fù)調(diào)試，促進(jìn)多元參與、民主協(xié)商，形成有效的社會治理、良好的社會秩序和可持續(xù)的社會價值。面向未來的社會治理，需要“穩(wěn)中有變”提升風(fēng)險韌性，需要“價值至善”增進(jìn)人文關(guān)懷，需要“創(chuàng)新智慧”聚焦技術(shù)賦能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們一直在路上！

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