原標(biāo)題：扎實(shí)推動(dòng)審級(jí)職能定位改革走深走實(shí)

來源：人民法院報(bào)

原標(biāo)題：扎實(shí)推動(dòng)審級(jí)職能定位改革走深走實(shí)

來源：人民法院報(bào)

審級(jí)職能定位改革中的準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛等要求，其本質(zhì)是推動(dòng)審判重心合理下沉，推動(dòng)矛盾糾紛在基層實(shí)現(xiàn)公正高效實(shí)質(zhì)化解。基層法院處于服務(wù)人民群眾的一線，直接面對(duì)當(dāng)事人，受理絕大多數(shù)矛盾糾紛案件，在審級(jí)職能定位改革形勢(shì)下，作為矛盾糾紛化解的主要主體，具有基礎(chǔ)性、前沿性地位。基層法院要充分發(fā)揮“距離群眾最近、距離事實(shí)最近”的角色優(yōu)勢(shì)，圍繞“查清案件事實(shí)，實(shí)質(zhì)化解糾紛”的總目標(biāo)，通過參與訴源治理、強(qiáng)化繁簡(jiǎn)分流、優(yōu)化資源配置，打造基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的第一審，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)案件在基層公正高效審結(jié)，事實(shí)、法律爭(zhēng)議在兩審之內(nèi)實(shí)質(zhì)性解決，推進(jìn)改革工作落地落實(shí)。

1.著力多元解紛，減少訴訟增量。一是深度融入訴源治理大格局。推動(dòng)將“萬人成訟率”納入考核，持續(xù)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等組織及工、青、婦等部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院引導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元化糾紛解決工作格局和創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是“網(wǎng)格法官工作室”全覆蓋。充分發(fā)揮人民法庭深入基層一線、化解矛盾糾紛、推進(jìn)社會(huì)治理的前沿作用，依托“網(wǎng)格+法官”工作模式，拓展法院+社會(huì)、專業(yè)+群眾、現(xiàn)代+傳統(tǒng)、線上+線下矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，打破部門界限、信息孤島、實(shí)現(xiàn)資源共享、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、前端化解。三是織牢衍生訴訟案件“防護(hù)網(wǎng)”。通過訴前輔導(dǎo)、訴中釋明、判后答疑，引導(dǎo)理性訴訟，減少非理性上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣Ｍㄟ^鼓勵(lì)當(dāng)庭兌現(xiàn)、保護(hù)誠(chéng)信方利益、制裁“老賴”行為和規(guī)范執(zhí)行終本程序，減少申請(qǐng)執(zhí)行和恢復(fù)執(zhí)行等衍生案件數(shù)量。

2.著力事實(shí)查明，提升司法能力。一是進(jìn)一步用好用足在線訴訟規(guī)則，加大證據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)用力度，完善舉證質(zhì)證機(jī)制，促進(jìn)事實(shí)查明。二是全面推進(jìn)類案專審，設(shè)立專門審判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專業(yè)化審判，定期歸納類案裁判規(guī)則，為法官查明事實(shí)和類案同判提供專業(yè)指導(dǎo)。三是建立健全案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，積極開展裁判文書評(píng)查和庭審評(píng)查工作，通過以評(píng)促改提升辦案質(zhì)效，把評(píng)查結(jié)果納入績(jī)效考核，有效激發(fā)法官潛能，促進(jìn)法官查明事實(shí)工作能力提升。四是完善規(guī)范專業(yè)法官會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，“問診把脈”重大疑難復(fù)雜案件、熱點(diǎn)敏感案件、發(fā)回重審改判案件，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，統(tǒng)一裁判尺度，正確適用法律，提升案件質(zhì)效。

3.著力審判管理，提升審執(zhí)質(zhì)效。一是完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。進(jìn)一步完善繁簡(jiǎn)甄別、簡(jiǎn)案快辦、類案集約的標(biāo)準(zhǔn)化流程，強(qiáng)化速裁團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序適用力度，推動(dòng)簡(jiǎn)單案件高效、快捷、實(shí)質(zhì)性化解。二是強(qiáng)化審判監(jiān)督管理。完善績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)把“服判息訴關(guān)”，嚴(yán)格落實(shí)裁判文書說理、判后答疑、判后回訪制度，有效提升服判息訴率。深入案件評(píng)價(jià)分析，結(jié)合發(fā)改案件評(píng)析和責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，倒逼實(shí)質(zhì)解紛。三是借力科技賦能。強(qiáng)化智慧法院4.0系統(tǒng)應(yīng)用，完善全流程網(wǎng)上辦案工作模式，實(shí)行在訴前調(diào)解、立案、交費(fèi)、保全、開庭、評(píng)估鑒定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)系統(tǒng)自動(dòng)向當(dāng)事人推送案件進(jìn)展信息，讓群眾收獲更多數(shù)字正義。加強(qiáng)與上級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握上級(jí)法院改革試點(diǎn)工作的具體要求，實(shí)現(xiàn)“下交上”和上級(jí)法院提級(jí)管轄案件提請(qǐng)程序等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。

4.著力實(shí)質(zhì)化解，減少涉訴信訪。一是堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪案件和重大風(fēng)險(xiǎn)案件的請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)取得黨委、政府和上級(jí)法院的指導(dǎo)。加大與信訪、公安和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合，加強(qiáng)信訪室與立案、審判、執(zhí)行等部門的配合，凝聚共同化解涉訴信訪矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，切實(shí)化解各類信訪矛盾糾紛。二是落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，設(shè)立涉訴信訪接待日，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化首辦責(zé)任，各部門按照涉法涉訴案件辦理流程依法履職，形成“一盤棋”工作格局，推進(jìn)涉訴信訪辦理規(guī)范化。三是實(shí)質(zhì)化推進(jìn)釋法明理，嚴(yán)格落實(shí)判后答疑，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，推進(jìn)衍生案件治理，實(shí)現(xiàn)服判息訴息訪的良好效果。

（作者系山東省平陰縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)）

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