原標(biāo)題：“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”的生動(dòng)實(shí)踐

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”的生動(dòng)實(shí)踐

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

2月19日下午，廣受關(guān)注的2022年度十大行政檢察典型案例出爐。

春生夏榮，秋收冬藏。一年一評(píng)的十大行政檢察典型案例也應(yīng)了這四時(shí)之序——每年秋天啟動(dòng)評(píng)選，經(jīng)過(guò)一個(gè)冬天的籌備，在風(fēng)暖迎春時(shí)如約而至。從2020年至今，該評(píng)選活動(dòng)連續(xù)開(kāi)展了三年，如今已成為新時(shí)代行政檢察工作的一張亮麗名片。

“三年間三次參加年度十大行政檢察典型案例的發(fā)布會(huì)，每一次都感受深刻。”在2月19日舉行的2022年度十大行政檢察典型案例發(fā)布會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德教授表示，此次評(píng)選中，案例數(shù)量、質(zhì)量均有顯著提升，充分說(shuō)明了行政檢察工作突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。

2022年度十大行政檢察典型案例評(píng)選背后有哪些故事？與前兩年相比，又有哪些特點(diǎn)？連續(xù)三年的十大行政檢察典型案例評(píng)選活動(dòng)對(duì)做實(shí)行政檢察價(jià)值和意義何在？記者就這些問(wèn)題展開(kāi)了深入采訪。

案例遴選讓人難以取舍，定評(píng)更是“白熱化”

2022年10月，一則來(lái)自最高人民檢察院第七檢察廳的案例征集提示送到全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)。這意味著，一年一度的行政檢察監(jiān)督案例“終極PK”拉開(kāi)帷幕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)行政檢察監(jiān)督案件超過(guò)7萬(wàn)件。在如此數(shù)量龐大的案件中選出最具典型性與代表性的10個(gè)案例，絕非易事。

記者注意到，在這份征集提示所列案件范圍中，增加了“特別是通過(guò)抗訴、再審檢察建議、檢察建議監(jiān)督人民法院和行政機(jī)關(guān)依法糾錯(cuò)，或者通過(guò)類(lèi)案監(jiān)督，辦理一案、治理一片的案件”。對(duì)此，最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍解釋說(shuō)，此次評(píng)選圍繞檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神開(kāi)展，對(duì)標(biāo)對(duì)表檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”的各項(xiàng)部署要求展開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)相較于往年更高，更加注重行政檢察人員依法能動(dòng)履職為大局服務(wù)、為人民司法，解決人民群眾的急難愁盼，助力社會(huì)治理的政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

雖然要求與標(biāo)準(zhǔn)提高了，但從各地征集上來(lái)的優(yōu)秀行政檢察案件數(shù)量反而比往年更多了——此次評(píng)選活動(dòng)在征集環(huán)節(jié)共收到案件近150件，比往年多出近50件。

“不僅數(shù)量多了，質(zhì)量也大有提升，案件類(lèi)型更加多樣，覆蓋到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。因此，初篩難度比以往更大了，我們普遍覺(jué)得難以取舍。”連續(xù)三年作為評(píng)選專(zhuān)班小組成員的最高檢第七檢察廳主辦檢察官?gòu)埩⑿赂嬖V記者。

案例征集階段的紅火場(chǎng)面讓專(zhuān)班小組干勁十足。2022年底的一個(gè)多月，受疫情影響，專(zhuān)班小組不得不將原來(lái)的面對(duì)面研討變成線上遠(yuǎn)程討論，以保證評(píng)選的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不斷檔。

就這樣，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、認(rèn)真篩選，備選案例在“云端”產(chǎn)生，再由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)組織專(zhuān)家初評(píng)后確定40個(gè)參選案例。接下來(lái)定評(píng)階段的公眾投票和專(zhuān)家終評(píng)環(huán)節(jié)，更是讓評(píng)選活動(dòng)進(jìn)入“白熱化”狀態(tài)。

2月6日，40個(gè)參選案例在最高檢、中國(guó)政法大學(xué)、法治政府研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)法律評(píng)論、經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論等的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布，并在最高檢、中國(guó)法律評(píng)論微信公眾號(hào)分別開(kāi)設(shè)了投票通道，邀請(qǐng)廣大讀者與網(wǎng)友參與投票。持續(xù)一周的公眾“海選”十分熱烈，記者了解到，獲得投票數(shù)最多的案例共收到了28萬(wàn)多票。

“專(zhuān)家終評(píng)環(huán)節(jié)，由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)組織10位專(zhuān)家對(duì)40個(gè)參選案例一一打分排序。為了確保案例評(píng)選的公正性，參加終評(píng)與參加初評(píng)的不是同一批專(zhuān)家，兩批專(zhuān)家分別獨(dú)立打分。”這是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授鄭雅方第三年組織十大行政檢察典型案例評(píng)審工作。她說(shuō)，專(zhuān)家終評(píng)與公眾投票同步進(jìn)行。最后，組委會(huì)綜合專(zhuān)家終評(píng)打分與公眾投票情況確定十大行政檢察典型案例。

“從得分看，40個(gè)參選案例評(píng)分相差較小，極差不超過(guò)10分，這充分說(shuō)明今年的案例普遍質(zhì)量高、效果好，尤其是最終獲評(píng)十大典型案例的案件，社會(huì)公眾認(rèn)同度高。”鄭雅方說(shuō)，為確保專(zhuān)家對(duì)案例評(píng)分全面而客觀，主辦方除了提供案情、監(jiān)督過(guò)程、效果等情況介紹外，還將每一個(gè)參選案例的檢察監(jiān)督審查報(bào)告、行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)等各環(huán)節(jié)的程序材料以掃描件形式一并提供給專(zhuān)家，以此確保每一個(gè)分?jǐn)?shù)都是案件辦理政治效果、社會(huì)效果與法律效果的綜合體現(xiàn)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅的經(jīng)歷也驗(yàn)證了這一點(diǎn)——他在2022年度十大行政檢察典型案例發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直言“每個(gè)案例都印象深刻”，并且還特意將案例名單與自己的打分情況進(jìn)行了對(duì)比。“我打分較高的案例中有6個(gè)入選了十大典型案例。”

每一件案例都聚焦群眾急難愁盼

房子質(zhì)量不合格、見(jiàn)義勇為醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)難、工傷認(rèn)定難、身份信息被冒用、企業(yè)為逃避處罰而惡意注銷(xiāo)……這些法律難點(diǎn)多、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)詞匯都出現(xiàn)在了2022年度十大行政檢察典型案例中。

一處失信，處處受限。廣東省某市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)執(zhí)行違法運(yùn)營(yíng)行政處罰決定監(jiān)督案，是一起因公民身份信息被盜用而引發(fā)的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件——何某身份信息被他人盜用實(shí)施違法犯罪行為，而自己面臨法院強(qiáng)制執(zhí)行，銀行賬號(hào)被凍結(jié)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，制發(fā)檢察建議，糾正了錯(cuò)誤裁定，督促行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)了對(duì)何某的行政處罰，并將相關(guān)線索移交公安機(jī)關(guān)，將犯罪分子繩之以法。

“該起案件的代表性、典型性并不僅僅在于檢察機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)處罰決定的監(jiān)督，而在于其背后蘊(yùn)藏的深層次意義——個(gè)人信息被盜用后，能夠獲得及時(shí)的法律救濟(jì)。”在王錫鋅教授看來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人都是一組“數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)給生活帶來(lái)巨大便利的同時(shí)，也給個(gè)人權(quán)益保護(hù)甚至國(guó)家安全帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。“這起案件給予我們更大的啟發(fā)之處在于，在急速奔跑的數(shù)字化時(shí)代，未來(lái)的行政檢察監(jiān)督，甚至是法治建設(shè)，應(yīng)該如何聚焦此類(lèi)新型權(quán)益的保障以及對(duì)新型違法犯罪行為的打擊，又如何發(fā)揮行政檢察的優(yōu)勢(shì)，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出更大的成績(jī)。”

70多歲高齡的老人丁某某因見(jiàn)義勇為受傷，但卻不能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)該線索后，針對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)保局履職不到位的情形制發(fā)檢察建議，督促其完善醫(yī)療保障制度機(jī)制，并幫助老人依法申請(qǐng)司法救助。

“為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪。”針對(duì)丁某某的維權(quán)經(jīng)歷，北京金融法院副院長(zhǎng)薛峰表示，檢察機(jī)關(guān)在這起案件還未進(jìn)入訴訟程序時(shí)及時(shí)出手，開(kāi)展法律監(jiān)督，并為老人提供司法救助，能動(dòng)而高效，節(jié)約了司法資源，將矛盾化解在了“萌芽”狀態(tài)，通過(guò)對(duì)這一個(gè)案的辦理，促使國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為者權(quán)益保護(hù)政策真正在基層落地落實(shí)，切實(shí)解決了見(jiàn)義勇為者的實(shí)際困難，也向整個(gè)社會(huì)傳遞了正能量和司法溫度。

“2022年十大行政檢察典型案例誕生于雨水節(jié)氣這一天，也為人民群眾帶來(lái)了‘貴如油’的公平正義感受，彰顯了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入社會(huì)治理，讓人民群眾在每一起案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)感受到公平正義的擔(dān)當(dāng)。”薛峰說(shuō)。

“重劍無(wú)鋒，大巧不工。”北京市律師協(xié)會(huì)行政法與行政訴訟法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任陳猛了解到蘇某訴山東省某市房管局、趙某房屋行政登記監(jiān)督案的辦理過(guò)程后，有感而發(fā)：“這起案件，檢察機(jī)關(guān)跟蹤了10年，是2022年度十大行政檢察典型案例中監(jiān)督時(shí)間最長(zhǎng)的一起案件。”

“老百姓切身問(wèn)題的解決是社會(huì)治理的最后一公里，是其獲得感與幸福感的來(lái)源。”作為一名有著豐富行政訴訟案件辦案經(jīng)驗(yàn)的律師，陳猛對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的深層價(jià)值深感認(rèn)同。他說(shuō)，如果法律適用沒(méi)有問(wèn)題，但老百姓的問(wèn)題始終解決不了，依舊很難讓老百姓從內(nèi)心真正對(duì)法律信服。因此，只有解決實(shí)體層面的問(wèn)題，回應(yīng)了老百姓的訴求，才能夠促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解是檢察機(jī)關(guān)在為人民群眾解決急難愁盼問(wèn)題中，集情懷、智慧、能力、方法于一體的創(chuàng)新舉措，實(shí)實(shí)在在解決了社會(huì)的‘老大難’問(wèn)題。”

“人間煙火氣，最撫凡人心。正如這一件件典型案例，講的都是我們尋常老百姓維權(quán)的故事，平凡卻讓人倍感溫暖、充滿力量。”發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，諸多與會(huì)嘉賓如是感慨。

“十大行政檢察典型案例雖然就是發(fā)生在我們身邊的‘小案’，但卻能夠在監(jiān)督有效、糾正有力、導(dǎo)向正確、效果良好等各方面做到高標(biāo)準(zhǔn)、求極致，實(shí)屬不易。”一位來(lái)自基層院的檢察官告訴記者，這些案例無(wú)一不是以解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、回應(yīng)人民群眾的法治訴求為出發(fā)點(diǎn)。“我們基層辦案人員只有把人民群眾的‘小案’當(dāng)作‘天大的事’去辦，以‘止于至善’的標(biāo)準(zhǔn)去解決老百姓的煩心事、憂心事，才能將案子辦好、辦實(shí)。”

案例與實(shí)踐相輔相成

案例是最好的法律教科書(shū)。

典型案例是檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督辦案中形成的檢察產(chǎn)品，是總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)、詮釋法律精神的重要載體，極具可復(fù)制性與可推廣性。自2018年最高檢單設(shè)專(zhuān)司行政檢察的第七檢察廳以來(lái)，典型案例在助推行政檢察做實(shí)做優(yōu)的過(guò)程中發(fā)揮了顯著作用。

如2020年度十大行政檢察典型案例中的“姚某與福建某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案”中，福建檢察機(jī)關(guān)用三個(gè)月時(shí)間成功化解困擾當(dāng)事人近7年的煩心事。隨后，針對(duì)姚某案中反映出的“騙婚”“被結(jié)婚”等情況，最高檢主動(dòng)牽頭，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部出臺(tái)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2022年，江西等多地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了冒名、虛假婚姻登記專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共辦理相關(guān)案件1100余件。

一個(gè)案件的辦理，推動(dòng)一類(lèi)問(wèn)題的治理，這便是對(duì)“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”最生動(dòng)的實(shí)踐。

“行動(dòng)勝于言語(yǔ)。尤其是對(duì)于辦案理念的引導(dǎo)更是如此。行政檢察典型案例是行政檢察人員依法能動(dòng)履職的生動(dòng)畫(huà)卷，每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)都在提醒我們，不應(yīng)就案辦案，而應(yīng)積極回應(yīng)人民群眾的合法訴求。”山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)檢察院第四檢察部主任孟一姝說(shuō)，現(xiàn)在，類(lèi)案監(jiān)督案件越來(lái)越多，正漸漸成為基層檢察院的普遍監(jiān)督方式。實(shí)踐中，基層檢察院“穿透式”監(jiān)督的意識(shí)與能力不斷增強(qiáng)，通過(guò)類(lèi)案監(jiān)督“穿透”到社會(huì)治理問(wèn)題的解決，達(dá)到了消弭未形之患、減少訟爭(zhēng)的最終目的。

“細(xì)數(shù)入選典型案例的案件不難發(fā)現(xiàn)，行政檢察在監(jiān)督辦案中正在不斷擴(kuò)大協(xié)作共贏的履職‘同心圓’，越來(lái)越重視與被監(jiān)督單位建立良性互動(dòng)關(guān)系，最大程度爭(zhēng)取理解和支持，形成維護(hù)司法公正、推動(dòng)爭(zhēng)議化解的合力。”孟一姝說(shuō)。

“十大行政檢察典型案例將每年最具代表性、典型性的案件匯集起來(lái)，構(gòu)成了濃縮版的新時(shí)代行政檢察履職足跡。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱說(shuō)，這些案件的辦理過(guò)程展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行法律監(jiān)督職能、將法律監(jiān)督新理念融入辦案、不斷助力國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。

“行政檢察典型案例的研究對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)具有重要意義。”呂艷濱指出，行政檢察致力于有效預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解糾紛，既維護(hù)了群眾合法權(quán)益，也維護(hù)了法治權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定；行政檢察能動(dòng)履職，有助于推進(jìn)各級(jí)政府依法全面履職，并依靠檢察建議等監(jiān)督手段通過(guò)辦理一個(gè)案件、推動(dòng)化解一類(lèi)案件，進(jìn)而完善相關(guān)制度機(jī)制，切實(shí)助力防范風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)良法善治；行政檢察在辦理每個(gè)個(gè)案中發(fā)現(xiàn)政府管理中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，有助于切實(shí)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

“三年來(lái)，我見(jiàn)證了30件十大行政檢察典型案例與78件優(yōu)秀案例的誕生，切實(shí)感受到了中國(guó)特色行政檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷程。”鄭雅方表示，伴隨著典型案例的誕生，來(lái)自法學(xué)理論界與實(shí)務(wù)界的人士共聚一堂，在總結(jié)回望過(guò)去一年行政檢察履職實(shí)踐的過(guò)程中，又會(huì)碰撞出很多新的議題，指引著無(wú)數(shù)法律界人士不斷探索與實(shí)踐。

“作為最高檢第七檢察廳和中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)聯(lián)袂打造的檢學(xué)檢校合作重要平臺(tái)，年度十大行政檢察典型案例評(píng)選不僅凝結(jié)著新時(shí)代行政檢察人的心血，更凝結(jié)著檢察機(jī)關(guān)與法學(xué)理論界、實(shí)務(wù)界共同的智慧。”張相軍說(shuō)，下一步，檢察機(jī)關(guān)將把習(xí)近平法治思想融入行政檢察履職全過(guò)程，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，以此次評(píng)選為契機(jī)，以評(píng)促建，以評(píng)促研，做好案例指導(dǎo)與授課，促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察監(jiān)督能力與水平再提升，常態(tài)化開(kāi)展不同主題的典型案例發(fā)布，不斷充實(shí)行政檢察案例庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢學(xué)檢校合作，充分發(fā)揮行政檢察理論研究平臺(tái)和地方行政檢察研究基地作用，深化行政檢察理論研究，為推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

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