原標(biāo)題：即墨以規(guī)范化建設(shè)提升執(zhí)法效能

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：即墨以規(guī)范化建設(shè)提升執(zhí)法效能

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆盧延寧 劉海豹

近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2022年全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)評審結(jié)果，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局在大練兵活動(dòng)中表現(xiàn)突出，獲縣級表現(xiàn)突出集體榮譽(yù)，這是即墨分局在2021年獲得省級大練兵表現(xiàn)突出集體后，持續(xù)發(fā)力再次獲得國家級表彰。

榮譽(yù)的取得，得益于即墨分局持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)帶來的隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法效能的整體提升。

以規(guī)范化改造為契機(jī)展示隊(duì)伍形象

機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置，實(shí)行“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式，即墨大隊(duì)為正處級機(jī)構(gòu)，設(shè)一正三副，大隊(duì)長為分局黨組成員，3名副大隊(duì)長進(jìn)入局領(lǐng)導(dǎo)班子。下設(shè)12個(gè)中隊(duì)，人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，大隊(duì)共有編制82人，占分局行政編制的87％。

每年制定考核辦法，強(qiáng)化對各中隊(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)與考核。實(shí)施“全員執(zhí)法”，全局所有執(zhí)法在崗人員取得執(zhí)法證，取得法學(xué)類或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)學(xué)歷超過50％。

執(zhí)法隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大隊(duì)單獨(dú)集中辦公，較遠(yuǎn)的片區(qū)中隊(duì)下沉鎮(zhèn)街，也都有相對獨(dú)立辦公場所。即墨區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作，協(xié)助完成信訪處理、網(wǎng)格巡查等工作。

同時(shí)，爭取資金100余萬元對大隊(duì)辦公樓進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)范設(shè)立問詢室、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)辦公室、執(zhí)法監(jiān)控室、檔案室、健康醫(yī)療室等，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法指揮中心。

此外，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建“執(zhí)法先鋒”黨建品牌，成立“青年突擊隊(duì)”，獲省生態(tài)環(huán)境廳“青年文明號”榮譽(yù)，大隊(duì)黨支部獲評“五星黨支部”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)行政執(zhí)法活動(dòng)和插手具體違法案件查處責(zé)任追究機(jī)制，健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，用制度穩(wěn)固執(zhí)法成效。

以執(zhí)法練兵為引領(lǐng)提升隊(duì)伍素質(zhì)

增強(qiáng)“內(nèi)力”。即墨分局定期組織隊(duì)列訓(xùn)練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉執(zhí)法、模擬稽查等，每月編制《以案說法》，規(guī)范提升業(yè)務(wù)水平，定期開展執(zhí)法稽查，先后開展了“春雨”“烈焰”“秋風(fēng)”“瑞雪”行動(dòng)及熱鍍鋅行業(yè)集中整治、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收等多個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。先后選派4批次人員參加部、廳組織的交叉執(zhí)法行動(dòng)，兩次參加市級大比武均獲評優(yōu)秀單位，在實(shí)戰(zhàn)中練兵。

引進(jìn)“外力”。即墨分局投入資金65萬元，與“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”開展合作，聘請專家、第三方力量，分別組建大氣和水兩個(gè)執(zhí)法專家團(tuán)隊(duì)，先后圍繞揮發(fā)性有機(jī)物、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等方面開展第三方輔助執(zhí)法80余家（次），發(fā)現(xiàn)問題16個(gè)，立案處罰5起。

借助“智力”。即墨分局完善“N＋1”綜合數(shù)據(jù)平臺，將多個(gè)平臺發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，通過執(zhí)法智慧監(jiān)管終端推送給企業(yè)端，企業(yè)完成整改后通過平臺反饋執(zhí)法人員，打通了非現(xiàn)場執(zhí)法工作“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了從問題發(fā)現(xiàn)、到督促整改、到完成銷號的“全過程非現(xiàn)場監(jiān)管”。在常規(guī)監(jiān)測監(jiān)控平臺基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，投資200余萬元為39家日排水量在20噸以上的企業(yè)安裝在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，為47家企業(yè)共50臺鍋爐建設(shè)生物質(zhì)鍋爐視頻監(jiān)控平臺。2022年，即墨分局開展非現(xiàn)場執(zhí)法745次，線上下達(dá)檢查記錄665件，反饋問題245個(gè)，幫扶企業(yè)解決問題50余個(gè)。

以優(yōu)化執(zhí)法方式創(chuàng)新監(jiān)管模式

即墨分局探索推行“行業(yè)治理＋正面清單”差異化監(jiān)管模式，選定部分高污染行業(yè)，明確升級改造標(biāo)準(zhǔn)或污染防治設(shè)施替代要求，通過執(zhí)法倒逼企業(yè)自主開展升級替代。對主動(dòng)改造企業(yè)納入正面清單，減少監(jiān)管頻次；對于管理較差、拒絕升級改造的企業(yè)，增加監(jiān)管頻次，嚴(yán)防死守，杜絕超標(biāo)排污行為。目前，即墨分局已開展熱鍍鋅和包裝印刷行業(yè)升級改造工作，全區(qū)有15家熱鍍鋅企業(yè)已完成或正在進(jìn)行搬遷升級，60余家紙張印刷企業(yè)全部采用水性、植物油基等環(huán)保油墨，14家凹版印刷企業(yè)升級了污染物防治設(shè)施。

積極開展幫扶執(zhí)法，助力企業(yè)綠色發(fā)展。即墨分局堅(jiān)持“嚴(yán)管”和“優(yōu)服”相統(tǒng)一，執(zhí)法和普法相結(jié)合。積極送法入企，按行業(yè)召開重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保工作座談會(huì)，宣傳環(huán)境法律法規(guī)、典型案例。積極落實(shí)免罰政策，先后對4家符合免罰條件的企業(yè)免予處罰8萬元。在一家熱鍍鋅企業(yè)搬遷過程中，執(zhí)法人員幫助企業(yè)零差錯(cuò)、零污染完成搬遷，企業(yè)送來“主動(dòng)靠前幫扶執(zhí)法，助力企業(yè)環(huán)保搬遷”的錦旗。

此外，不斷探索聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法，形成工作合力。即墨分局在公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)上，探索“信息共享、全程聯(lián)動(dòng)”，加快即墨區(qū)生態(tài)環(huán)境與公安部門執(zhí)法信息共享機(jī)制創(chuàng)建，先后查辦危險(xiǎn)廢物違法犯罪案件3起、重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件1起。信訪輿情與執(zhí)法從“聯(lián)動(dòng)”到“融合”，將局信訪部門整建制并入執(zhí)法大隊(duì)，做到機(jī)構(gòu)整合、人員融合、信息共享，形成信訪處置閉環(huán)機(jī)制，2022年，信訪數(shù)較前一年下降37％。制定印發(fā)了違法線索移交機(jī)制，探索建立監(jiān)測、大氣治理、水治理、排污許可、審批等與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)融合模式；與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與海警簽訂海洋執(zhí)法協(xié)議。

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