原標(biāo)題：著力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，聚焦高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國文化報(bào)

原標(biāo)題：著力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，聚焦高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國文化報(bào)

本報(bào)記者 于 帆

“十四五”以來，各地紛紛將重大項(xiàng)目作為推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告更是明確提出，要實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，這也為文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向和路徑。

今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。各地重大文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，與此同時(shí)，為保障項(xiàng)目投資和建設(shè)加快推進(jìn)，各地多措并舉，通過創(chuàng)新財(cái)政金融支持工具等多層次舉措，落實(shí)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

重大文旅項(xiàng)目成為多地發(fā)展關(guān)鍵詞

在今年初各地陸續(xù)發(fā)布的政府工作報(bào)告中，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略成為多地文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。如浙江明確提出，要聚焦建設(shè)國內(nèi)外知名的文化旅游目的地，實(shí)施文化和旅游投資“雙百”項(xiàng)目計(jì)劃，推進(jìn)100項(xiàng)在建實(shí)施類、100項(xiàng)謀劃招引類重大項(xiàng)目，并保障重大文化和旅游項(xiàng)目土地和資金需求。

地方兩會(huì)后，多地進(jìn)一步發(fā)文，明確重大文旅項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。其中，山東省委、省政府提出，到2027年，山東全省實(shí)施300個(gè)以上重大文旅項(xiàng)目，累計(jì)投資超過5000億元，形成25個(gè)以上“雁陣形”文旅產(chǎn)業(yè)集群。

基于前期的實(shí)踐積累和申報(bào)遴選工作，部分省區(qū)市還發(fā)布了重大文旅項(xiàng)目具體名錄或名單。如重慶印發(fā)了《2023-2025年市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目名單》，指導(dǎo)重大文旅項(xiàng)目前期策劃包裝。江蘇省文化和旅游廳近日公布了《2023年江蘇省重點(diǎn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄》，共80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入選，計(jì)劃總投資1543.93億元。

據(jù)江蘇省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，計(jì)劃總投資百億元以上的項(xiàng)目有2個(gè)，50億至100億元的項(xiàng)目4個(gè)，10億至50億元的項(xiàng)目50個(gè)。“項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、重要旅游目的地建設(shè)、文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)等，其中結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略項(xiàng)目14個(gè)，景區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目40個(gè)、文旅融合項(xiàng)目11個(gè)、數(shù)字技術(shù)賦能項(xiàng)目5個(gè)、提振消費(fèi)項(xiàng)目4個(gè)。”

各地還紛紛借助各大國家級(jí)及區(qū)域級(jí)展會(huì)契機(jī)，向社會(huì)各界發(fā)布、推介本地重大文旅項(xiàng)目。如上海在第二屆上海旅游投資促進(jìn)大會(huì)上集中發(fā)布了2023年上海重大文旅簽約投資項(xiàng)目28個(gè)，總投資1080億元。廣州日前在廣交會(huì)展館發(fā)布工作方案，提出廣州今年將全面推動(dòng)10個(gè)總投資近1000億元的重大文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

借助政策東風(fēng)，一批重大文旅項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)開工或加速建設(shè)。廣西近日舉辦了2023年廣西文旅重大項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)。據(jù)悉，今年一季度廣西計(jì)劃開工重大文旅項(xiàng)目5個(gè)，總投資350.6億元，目前已完成投資52.34億元。計(jì)劃竣工項(xiàng)目4個(gè)，總投資19.23億元，目前已完成投資18億元。

多措并舉創(chuàng)新財(cái)政金融支持工具

重大文旅項(xiàng)目體量規(guī)模大、企業(yè)效益大、區(qū)域輻射大，與此相對(duì)應(yīng)的，則是相關(guān)項(xiàng)目投資數(shù)額大、建設(shè)周期久、回收期限長。受此影響，融資難、融資貴等成為不少重大文旅項(xiàng)目投資落地或加速建設(shè)的“緊箍咒”。對(duì)此，各地多管齊下，通過創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具等手段，拓展文旅企業(yè)融資渠道，助力重大項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

在財(cái)政支持方面，各地充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，并對(duì)優(yōu)質(zhì)重大文旅項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或貸款貼息等不同形式的定向支持。其中，云南對(duì)年度投資2億元以上的省級(jí)重大文旅項(xiàng)目，按其實(shí)際完成投資的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)2023年度省級(jí)重大文旅項(xiàng)目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目給予貸款貼息支持。吉林則是加大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，加大項(xiàng)目貸款貼息，最高獎(jiǎng)補(bǔ)800萬元。

為緩解重大文旅項(xiàng)目融資難題，各地文旅主管部門紛紛加強(qiáng)了與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，完善政銀企合作機(jī)制。日前，上海市文化和旅游局會(huì)同中國人民銀行上海分行共同出臺(tái)政策文件，中國銀行上海市分行、上海銀行等10家合作銀行聯(lián)合為上海重大文旅投資項(xiàng)目聯(lián)合授信1000億元。湖北積極對(duì)接政策性金融，協(xié)調(diào)國開行湖北省分行100億元支持武漢漢口歷史風(fēng)貌區(qū)項(xiàng)目、90億元綜合授信支持黃岡東坡文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。江蘇省文化和旅游廳與江蘇銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，搭建政銀企合作平臺(tái)，組織113個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目集中簽約，總授信395億元。山西省文化和旅游廳與中國農(nóng)業(yè)銀行山西省分行簽訂文旅市場(chǎng)主體倍增戰(zhàn)略合作協(xié)議，下一步將依據(jù)市場(chǎng)化原則統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)重大項(xiàng)目的融資安排和金融服務(wù)產(chǎn)品。

作為積極財(cái)政政策的重要抓手，專項(xiàng)債在支持重大項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)河北省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去一年，河北除了安排省級(jí)旅游專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目紓困振興，還指導(dǎo)各地爭(zhēng)取更多政府債券用于重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省政府新增債券支持文化和旅游項(xiàng)目89個(gè)，資金73.39億元。

為撬動(dòng)更多社會(huì)投資參與到重大文旅項(xiàng)目建設(shè)中，各地也紛紛創(chuàng)新金融支持工具，積極推進(jìn)開發(fā)性金融支持文旅項(xiàng)目。據(jù)湖北省文化和旅游廳黨組成員、副廳長陳武斌介紹，湖北正努力推動(dòng)各地盤活存量資產(chǎn)，加快導(dǎo)入旅游領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。

提升重大項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量

各地重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)如火如荼，但在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及示范帶動(dòng)作用等方面也存在著區(qū)域間的不平衡。對(duì)此，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長向勇提醒，實(shí)施重大文旅項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的綜合效應(yīng)。

日前舉行的2023年全國文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議明確提出，落實(shí)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各地應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)證，拓展有效投資，著力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)容業(yè)態(tài)，從嚴(yán)把關(guān)，杜絕出現(xiàn)無序擴(kuò)張、低端重復(fù)建設(shè)等問題。

文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)揮好重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，要注重產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的科學(xué)搭配，充分挖掘好產(chǎn)業(yè)鏈上下游的消費(fèi)空間。有條件的頭部企業(yè)要注重整合項(xiàng)目業(yè)態(tài)，豐富生態(tài)圈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)投資供給和消費(fèi)需求的良性循環(huán)。要以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)投資增長、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次提升，并以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，推動(dòng)供需更好匹配銜接。

“要利用文旅產(chǎn)業(yè)的要素集聚效應(yīng)，通過集聚效應(yīng)，可以有效發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)的資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、人才等各類文旅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的集中利用和綜合開發(fā)，共享文旅基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)文旅企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)的總體效能。”向勇建議，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)更加完善的文旅生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的配置體制機(jī)制，吸引文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才和新銳企業(yè)聚集，優(yōu)化基于重大項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)文旅生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由回流和有效聚集，發(fā)揮各地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，不斷縮小各地文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距。

隨著重大項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，各地在創(chuàng)新政策支持工具的同時(shí)，也陸續(xù)啟動(dòng)各種方式的跟蹤評(píng)估。江蘇省文化和旅游廳黨組成員、副廳長李川介紹說，對(duì)于入選江蘇省重點(diǎn)文旅項(xiàng)目名錄的80個(gè)項(xiàng)目，后續(xù)將做好跟蹤指導(dǎo)工作，推薦一批重大文旅項(xiàng)目納入省政府重大項(xiàng)目庫，支持各地依托特色文旅資源打造一批標(biāo)志性平臺(tái)載體和示范性差異化重大項(xiàng)目，在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上打造“江蘇樣板”。

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