原標(biāo)題：提升司法建議質(zhì)效 助力縣域訴源治理

來(lái)源：人民法院報(bào)

原標(biāo)題：提升司法建議質(zhì)效 助力縣域訴源治理

來(lái)源：人民法院報(bào)

司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院工作的重要組成部分，是充分發(fā)揮審判職能作用的重要方式。人民法院抓實(shí)公正與效率，必須做實(shí)訴源治理，主動(dòng)融入國(guó)家治理、社會(huì)治理，不僅要辦好每一起個(gè)案，更要針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，主動(dòng)向有關(guān)部門提出司法建議，強(qiáng)化綜合治理，從根本上減少案件發(fā)生。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、提升工作成效、推進(jìn)訴源治理，筆者對(duì)山東省東阿縣人民法院近年來(lái)的司法建議工作情況進(jìn)行了專題考察。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，助力矛盾化解和社會(huì)治理

東阿法院針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)單位提出司法建議，助力縣域社會(huì)治理。一是行政司法實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。以司法建議為紐帶，促進(jìn)法院和行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)交流，服務(wù)縣域社會(huì)治理。2022年，東阿法院針對(duì)涉黑惡、養(yǎng)老詐騙等問題向鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共發(fā)出52份司法建議書，收到復(fù)函51份，復(fù)函率98.08%。2020年，發(fā)出司法建議14份，復(fù)函率為85.71%。2022年，司法建議的發(fā)送數(shù)量和復(fù)函率較前兩年有明顯提升，建議質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是基層治理得到有效改善。以問題為導(dǎo)向，有效化解基層矛盾糾紛。司法建議的發(fā)送對(duì)象主要包括行政機(jī)關(guān)、其他司法機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，其中發(fā)送給縣級(jí)及以下行政機(jī)關(guān)的居多，占比78.85%。建議主要針對(duì)社會(huì)治理中存在的制度缺失、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。2022年，群眾性糾紛顯著減少，各人民法庭受理案件1107件，同比減少364件。三是掃黑除惡成果明顯鞏固。以司法建議為抓手，助推行業(yè)整治發(fā)揮重要作用。2022年，發(fā)送的52份司法建議中，涉刑事案件49份，占94.23%。特別是采取“回頭看”的形式，針對(duì)已經(jīng)審結(jié)的涉黑惡案件反映的行業(yè)、基層存在的多發(fā)、易發(fā)問題發(fā)送司法建議25份，占比48.08%，提出對(duì)策措施，從源頭鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

二、加大工作力度，健全完善司法建議工作機(jī)制

2022年以來(lái)，東阿法院進(jìn)一步完善司法建議工作機(jī)制，突出司法建議針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性。一是強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。做好監(jiān)督管理工作，規(guī)范司法建議程序，制定出臺(tái)《東阿法院司法建議工作流程》，明確司法建議起草、審批等6大程序，健全司法建議備案機(jī)制，制作工作臺(tái)賬，推進(jìn)實(shí)時(shí)登記，動(dòng)態(tài)管理，做好審核工作并嚴(yán)格跟蹤把關(guān)。二是構(gòu)建問題研究機(jī)制。將審判與監(jiān)督職能相銜接，針對(duì)審執(zhí)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行“集體研討+實(shí)地走訪”。做好類案的梳理、總結(jié)工作，針對(duì)涉及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的建議，組織專門力量召開研討會(huì)進(jìn)行分析研究。對(duì)問題單位開展實(shí)地走訪，結(jié)合具體案件深入挖掘其存在的工作漏洞，提升問題提煉精準(zhǔn)性。三是暢通溝通協(xié)同渠道。在各庭室設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，全程與被建議部門保持溝通協(xié)調(diào)，就司法建議所針對(duì)的問題、原因、改進(jìn)措施與被建議單位充分溝通，牽頭開展跨部門聯(lián)席研討會(huì)，促使對(duì)策研究更周全，提升被建議單位認(rèn)同感。四是建立跟蹤反饋制度。司法建議發(fā)出后，定期了解落實(shí)情況，接受有關(guān)部門反饋的意見和建議，確保發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通解決。不做反饋的，采取適當(dāng)方式加以督促。

三、正視問題不足，探究司法建議工作面臨的困境

東阿法院在司法建議工作上雖取得了一定的成效，但仍有亟待改進(jìn)的問題。一是缺少整體規(guī)劃。各業(yè)務(wù)部門職責(zé)不明確、任務(wù)分配不均衡，往往由承辦法官自主完成司法建議制作、發(fā)送、監(jiān)督等大部分工作，各部門間缺少協(xié)同配合，限制了司法建議質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是缺乏激勵(lì)機(jī)制。司法建議工作既不算結(jié)案，又不考核加分，未納入法官業(yè)績(jī)考核體系，其激勵(lì)和引導(dǎo)作用未得到充分發(fā)揮，致使工作開展不積極。2022年，刑庭因掃黑除惡工作對(duì)司法建議有考核要求，占比高達(dá)94.23%，部門間司法建議工作開展不均衡。三是效果有待提升。有的司法建議存在內(nèi)容缺乏可行性、建議方式單一等質(zhì)量問題，影響建議被采納率。有些單位雖然進(jìn)行了書面復(fù)函，但并未對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入整改，加之法院未及時(shí)開展回訪和檢查，導(dǎo)致建議落實(shí)效果不盡理想。

四、完善工作機(jī)制，推動(dòng)司法建議工作取得新成效

針對(duì)上述問題，東阿法院將從多層次入手，推動(dòng)司法建議工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效。一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。對(duì)司法建議工作作出整體規(guī)劃，建章立制，完善工作制度，明確司法建議的性質(zhì)、跟蹤落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容，并探索以合理方式納入考評(píng)體系，切實(shí)推動(dòng)司法建議工作的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。二是進(jìn)一步提高建議質(zhì)量。通過(guò)專門調(diào)研增強(qiáng)建議的針對(duì)性和可行性，并積極推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。豐富司法建議類型，從個(gè)案式的司法建議向普適性的類案司法建議、綜合性司法建議過(guò)渡，推動(dòng)司法建議向深層次、綜合性發(fā)展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤回訪。將司法建議效果的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際整改落實(shí)情況的回訪，通過(guò)定期開展實(shí)地回訪，及時(shí)了解被建議單位落實(shí)過(guò)程中存在的困難，減少被建議單位的對(duì)立情緒，督促其積極整改；同時(shí)總結(jié)現(xiàn)有工作中存在的不足，為今后提出更具有針對(duì)性、可操作性的建議打下基礎(chǔ)。

（作者單位：山東省東阿縣人民法院）

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