原標題：山東搭建“快速通道”提升審批質效

來源：中國環境報

原標題：山東搭建“快速通道”提升審批質效

來源：中國環境報

◆本報記者 董若義 通訊員 馬田力 郝曼

為持續貫徹“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求，加強入河排污口設置審批與建設項目環境影響評價審批銜接聯動，提高審批效率和服務水平，山東省生態環境廳日前印發《山東省推動入河排污口設置審批與建設項目環境影響評價審批聯動辦理工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》進一步優化了入河排污口設置審批與建設項目環境影響評價審批內部聯動辦理流程，推動實現辦事由“多窗、多次”向“一窗、一次”轉變，讓企業“少跑一次腿”，助力優化營商環境，服務推進經濟高質量發展。

統籌兼顧地區審批差異，明確聯動審批實施范圍

山東省生態環境廳水生態環境處處長韓凱介紹，入河排污口設置審批是有效管控入河污染物排放的行政許可事項，建設項目環評審批是有效防控建設項目對生態環境可能造成影響的重要行政許可事項。兩個審批事項是法定獨立的，但在實際操作中關聯密切，可能存在申請單位同時提起兩個許可申請的情形。審批部門在審批兩個許可事項時，存在優化內部流程、協同聯動辦理的空間。

《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》提出，要從企業和群眾視角出發，將關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。

“推動入河排污口設置審批與建設項目環評審批的銜接聯動，有利于提高行政審批效率、減輕企業負擔、提升監管效能、優化營商環境，是生態環境領域深入貫徹落實‘高效辦成一件事’的重要舉措。”山東省生態環境廳許可處處長丁建民介紹。

今年年初，山東省生態環境廳啟動了《方案》編制工作，歷經調研座談、文本編制、征求意見、專家論證、合法性審查、公平競爭審查、送審報批7個階段，近日正式印發實施。

山東省生態環境規劃研究院高級工程師李玲玲介紹，由于山東省市縣級入河排污口設置審批、建設項目環境影響評價審批管理權限分布在生態環境、行政審批等不同部門，不同地區之間審批情況存在差異。

為提高實施可操作性，《方案》統籌兼顧不同地區審批差異，對聯動審批的實施范圍作出明確規定，即環境影響報告書（表）、入河排污口設置兩個事項由同一個單位負責審批的適用于聯動審批辦理；兩個事項不在同一個單位審批的，不適用于聯動審批實施范圍。

聯動審批秉承“依法依規、企業自愿、惠企高效”的審批原則。《方案》規定，審批部門應依據《中華人民共和國水污染防治法》《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》等法律法規及政策文件要求開展聯動審批；聯動審批以申請單位自愿參與為原則，申請單位有聯動審批意愿的，需填寫申請書啟動聯動審批程序；有關部門要優化聯動審批工作流程，集成辦理兩個審批事項，結合實際在提交接收材料、現場踏勘、評審論證等環節最大程度實現“一次性辦理”，在保證兩個行政許可事項法定獨立性的前提下，實現內部辦理程序的最大優化協同。

優化聯動審批辦理流程，壓減辦理時長和辦事成本

山東省生態環境廳水生態環境處副處長劉婷介紹，為保障入河排污口設置審批與建設項目環境影響評價審批聯動辦理質效，《方案》對兩個審批事項從申請、受理、審查、審批到公示環節的內部工作流程作出簡化優化，提升聯動辦理的系統性和可操作性。

據了解，入河排污口設置審批和建設項目環境影響評價審批的流程都包含申請、受理、審查、審批等環節，辦理流程總體一致。為確保惠企高效，《方案》提出，申請單位可在申請環節一次性提交兩個事項的審批申請材料，并確保兩項申請材料內容的一致性。申請單位采用線上方式提起申請的，應在山東省政務服務網提交兩個事項審批申請材料，可在任一事項申請材料中同時提交《聯動審批申請書》。

在受理環節，審批部門可一次性接收申請單位提交的兩個審批事項申請材料，并按要求分別開展形式審查，主要包括是否符合聯動審批實施范圍要求、申請材料是否齊全且符合法定形式等內容。經審查不符合要求的，不予受理并書面說明理由；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，告知需要補正的全部內容，并出具一次性告知書，由申請單位補正后受理。經審查符合要求的，分別出具受理回執。

受理通過后，審批部門同步對兩個審批事項申請材料開展實質性審查，主要包括是否符合法律法規內容要求。在作出審批決定前，審批部門可結合實際一次性開展現場踏勘、專家評審論證等，在提高審批工作效率的同時，確保審批內容的一致性。

符合審批要求的，審批部門依法作出審批決定，向申請單位分別出具入河排污口設置許可決定文書及環評批復；對不符合審批要求的，不予許可并書面說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。辦理入河排污口設置與建設項目環境影響評價聯動審批業務的時限，按照各自的審批時限執行。

為提升企業獲得感，《方案》結合實際繪制了《聯動審批流程圖》，便于企業一目了然明晰聯動審批具體辦理流程；推動申請表單多表合一，確定了《入河排污口設置與建設項目環境影響評價聯動審批申請書》的樣式，便于申請單位根據需要快速提出聯動審批申請，實現辦事由“多窗、多次”向“一窗、一次”轉變；強化辦理流程并聯合一，推動開展聯合現場踏勘、聯合評審論證等，大幅壓減審批辦理時長和辦事成本，助力優化營商環境，切實增強企業獲得感。

“《方案》的發布，將為規范入河排污口設置審批與建設項目環境影響評價審批銜接聯動、‘二合一’集成辦理，提高行政審批效率、提升審批服務質量，服務推進經濟高質量發展發揮重要作用。”韓凱說。

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