原標(biāo)題：執(zhí)法不失溫 激活一座城

來源：中國市場監(jiān)管報

原標(biāo)題：執(zhí)法不失溫 激活一座城

來源：中國市場監(jiān)管報

在山東省青島市，有一個“又罰又幫”的故事被津津樂道。

事情一開始，是當(dāng)?shù)匾患颐廊葆t(yī)院廣告違規(guī)受到市場監(jiān)管部門5000元的行政處罰。案件查辦期間，市場監(jiān)管執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營管理服務(wù)費(fèi)”發(fā)票中，敏銳發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)承擔(dān)了轉(zhuǎn)供電費(fèi)用。

因?qū)φ叩牟唤猓廊葆t(yī)院對多交的供電費(fèi)用毫不知情。執(zhí)法人員遂聯(lián)系了轉(zhuǎn)供電單位，幫美容醫(yī)院追回兩年來的轉(zhuǎn)供電費(fèi)用9萬余元，這筆錢一下子解了企業(yè)職工工資發(fā)放的燃眉之急。

這一舉顛覆了市場監(jiān)管部門“管”與“罰”的以往印象。而在罰與幫的轉(zhuǎn)換之中，折射的正是青島市市場監(jiān)管部門執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變。

加快理念轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場監(jiān)管賦予了消費(fèi)者和企業(yè)之間的信任基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)“重管理”的執(zhí)法模式在效率和效果上不斷受到挑戰(zhàn)。如何在保持監(jiān)管力度的同時推進(jìn)服務(wù)導(dǎo)向，成為新時代執(zhí)法部門必須做好的答卷。

青島市市場監(jiān)管局黨組書記史浩介紹，在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，市場監(jiān)管往往側(cè)重于懲罰違規(guī)行為，而忽視了教育和服務(wù)的功能。一些機(jī)械執(zhí)法、趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等做法不僅損害了企業(yè)的積極性，也降低了市場的活力。

史浩認(rèn)為，究其根源，是在執(zhí)法理念上出現(xiàn)了偏差。2022年，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，青島市市場監(jiān)管部門開始重新審視自身職能和定位，“我們不只是經(jīng)營主體的監(jiān)管部門，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)部門。”史浩說。

基于對監(jiān)管理念的新認(rèn)知，面對快速發(fā)展的市場環(huán)境，青島市市場監(jiān)管局創(chuàng)新性提出“服務(wù)型執(zhí)法”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，將其上升為一項(xiàng)制度，在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行。

“服務(wù)型執(zhí)法”本質(zhì)是執(zhí)法，核心是服務(wù)。說到底，就是在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)融合的一種執(zhí)法理念和模式，推動行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法？青島市市場監(jiān)管部門總結(jié)了三點(diǎn)：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施。簡言之，就是突出事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，建立“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法新模式，執(zhí)法“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”，以精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)提升執(zhí)法質(zhì)效，打造營商環(huán)境“活水”生態(tài)。

今年11月1日，在市場監(jiān)管總局召開的《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》專題新聞發(fā)布會上，青島作為在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市，史浩圍繞事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，現(xiàn)場介紹了青島經(jīng)驗(yàn)做法。

在實(shí)踐中做好總結(jié)

記者從青島市市場監(jiān)管局一名執(zhí)法人員那里了解到，該執(zhí)法人員曾接到投訴，個別商戶未經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人許可，擅自使用防水材料雨虹商標(biāo)。執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查后，秉持審慎處罰“輕違法”的理念，沒有對侵權(quán)商戶一罰了之，而是開展耐心細(xì)致的溝通，最終以不予立案方式，成功處置了10起涉嫌侵犯雨虹注冊商標(biāo)專用權(quán)的事件。

“侵權(quán)商戶不但主動去除了相關(guān)涉嫌侵權(quán)文字標(biāo)識，并且在我們牽線搭橋下，有的商戶還和投訴人簽訂了商標(biāo)使用許可協(xié)議。”該執(zhí)法人員介紹。

“相比一罰了之，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能幫助我們從根本上重視、解決問題，讓人心服口服。”一家商戶經(jīng)營者滿意地表示。

輕微免罰決定體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，也是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的最生動實(shí)踐。青島市市場監(jiān)管部門自我定位為促進(jìn)市場健康發(fā)展的“醫(yī)生”，將職能優(yōu)勢嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，把脈問診”“手術(shù)去病灶”“術(shù)后康復(fù)”，這與市場監(jiān)管事前“體檢式”服務(wù)、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復(fù)式”回訪的職能不謀而合。

事中執(zhí)法以“去除病灶”為著力點(diǎn)，讓服務(wù)貫穿執(zhí)法過程。近年來，青島市市場監(jiān)管部門不斷完善包容審慎機(jī)制，免罰清單從1.0版升級至3.0版，累計(jì)為企業(yè)免除罰款2.26億元。近期還將出臺“新增免罰事項(xiàng)清單”，不予處罰事項(xiàng)累計(jì)達(dá)122項(xiàng)，進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)法溫度，激發(fā)市場活力。

輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法行為都可以被容錯，對嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、造成惡劣社會影響的違法行為，重拳出擊、絕不姑息。

事后建立回訪制度，堅(jiān)持做好執(zhí)法“后半篇文章”，幫扶企業(yè)健康發(fā)展。目前，該市市場監(jiān)管部門已為3500余戶經(jīng)營主體追回不合法、不合理收費(fèi)1200余萬元。

形成“青島模式”

2022年在全國市場監(jiān)管領(lǐng)域率先探索實(shí)施“服務(wù)型執(zhí)法”，2023年統(tǒng)籌全面推行，2024年向縱深推進(jìn)……多年來，青島市在不斷探索和深入實(shí)踐中，敢想敢試敢做，通過構(gòu)建體系、健全制度、建立標(biāo)準(zhǔn)、搭建平臺、賦能發(fā)展，將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實(shí)在成效。

記者注意到，近些年來，全國不少地方都在實(shí)施柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管等諸多類似服務(wù)型執(zhí)法的理念和探索。青島提出“服務(wù)型執(zhí)法”，并沒有停留在理念上，而是形成相對系統(tǒng)的體系、規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)。青島制定了全國首個服務(wù)型執(zhí)法地方性標(biāo)準(zhǔn)，獲批國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

2023年以來，內(nèi)蒙古通遼、湖北隨州、云南昆明、四川成都等地市場監(jiān)管部門借鑒青島經(jīng)驗(yàn)做法陸續(xù)出臺文件，探索實(shí)施事前、事中、事后的“服務(wù)型執(zhí)法”模式。

就在今年2月，市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人前往青島市進(jìn)行專題調(diào)研，提出將結(jié)合青島經(jīng)驗(yàn)，研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見，力爭在全國推廣實(shí)施，“青島模式”正成為全國樣板。

特別是，青島市提出的“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”20字執(zhí)法新模式，不僅寫入總局《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，還寫入國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，“服務(wù)型執(zhí)法”模式在全國推行。

“推行服務(wù)型執(zhí)法僅靠市場監(jiān)管部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更多部門、更大平臺共同參與，系統(tǒng)化推進(jìn)、法治化落實(shí)、長效化鞏固，讓服務(wù)型執(zhí)法成為青島執(zhí)法工作的名片，以此提振發(fā)展信心、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展。”史浩表示。

□本報記者 陳和華 通訊員 尚祥勝

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