原標(biāo)題：高校涉外法治人才培養(yǎng)的實踐回顧與創(chuàng)新探索

來源：人民法院報

原標(biāo)題：高校涉外法治人才培養(yǎng)的實踐回顧與創(chuàng)新探索

來源：人民法院報

□方瑞安 李曉郛

人才是第一資源，高質(zhì)量的涉外法治建設(shè)迫切需要高素質(zhì)的涉外法治人才。在全球化背景下，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局構(gòu)成了高校涉外法治人才培養(yǎng)的重要背景。當(dāng)前，國際環(huán)境日益復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性顯著增加，中國積極參與、推動并引領(lǐng)全球治理變革與建設(shè)，亟須一批立場堅定、專業(yè)精湛、熟悉國際規(guī)則、精通實務(wù)操作的涉外法治人才。

一、涉外法治人才培養(yǎng)的演進(jìn)

截至2023年，中國大學(xué)本科專業(yè)共有792個，其中開設(shè)院校數(shù)量在500所以上的專業(yè)共有20個，法學(xué)專業(yè)亦在其列。國內(nèi)法學(xué)院及法律系的數(shù)量從2001年的不足300所，發(fā)展到如今超過600所高校開設(shè)法學(xué)專業(yè)，這一顯著增長主要得益于國家對法治人才的迫切需求。關(guān)于涉外法治人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)學(xué)者仍在進(jìn)行廣泛而深入的討論。

《教育部中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》是高校涉外法治人才培養(yǎng)1.0版本的主要指導(dǎo)文件。根據(jù)2012年卓越法律人才教育培養(yǎng)基地申報要求，經(jīng)中央部委屬高校直接申報、省級教育行政部門推薦申報，教育部和中央政法委組織專家進(jìn)行通訊評審和會議評審，并經(jīng)網(wǎng)上公示，最終確定并公布了首批22個涉外法律人才教育培養(yǎng)基地：北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京外國語大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、南京大學(xué)、清華大學(xué)、山東大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、廈門大學(xué)、外交學(xué)院、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)和中央財經(jīng)大學(xué)。在此期間，國內(nèi)高校，尤其是“五院四系”等重點法學(xué)院校，在政策文件的指引下，依據(jù)自身條件，積極開展涉外法治人才培養(yǎng)的嘗試與創(chuàng)新。

二、涉外法治人才培養(yǎng)的不同模式

（一）實驗班特色班模式。該模式包括首批22個涉外法律人才教育培養(yǎng)基地在內(nèi)的多所國內(nèi)法學(xué)院及法律系均開設(shè)了特色試驗班或?qū)嶒灠唷＿@些班級對標(biāo)西南政法大學(xué)卓越涉外法治人才培養(yǎng)實驗班的外語、實務(wù)、涉外和創(chuàng)新“四大元素”，“五院四系”及其他國內(nèi)院校也根據(jù)自身特點進(jìn)行了理解和創(chuàng)新。對于一些規(guī)模較小的綜合性大學(xué)法學(xué)院，開設(shè)特色試驗班/實驗班是從涉外法治人才培養(yǎng)1.0時期延續(xù)到2.0時期的做法，并取得了顯著成效。

（二）中外合作辦學(xué)模式。中外合作辦學(xué)以雙方合作主體共同進(jìn)行人才培養(yǎng)為特征，通常面向國內(nèi)學(xué)生。在法學(xué)本科階段，常見的合作模式包括前3年國內(nèi)學(xué)習(xí)和最后一年國外學(xué)習(xí)的“3﹢1”模式，以及國內(nèi)和國外各2年的“2﹢2”模式。根據(jù)《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》的要求，引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)占全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程門數(shù)和教學(xué)時數(shù)也應(yīng)占全部課程和教學(xué)時數(shù)的三分之一以上。此外，以該外國教育機構(gòu)名義在國際上招聘的教師水平需獲得雙方教育機構(gòu)的認(rèn)可。這一要求實際上相當(dāng)于整體引入了三分之一個外國大學(xué)法學(xué)院在中國本土進(jìn)行法學(xué)教育。這種模式實質(zhì)性地融合了合作雙方的辦學(xué)理念、價值和課程，突破了傳統(tǒng)“中國人培養(yǎng)中國人”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸型夂献髀?lián)合培養(yǎng)”模式。

（三）雙校聯(lián)合培養(yǎng)模式。雙校聯(lián)合培養(yǎng)模式以政法類院校與外語類院校的合作為代表，例如中國政法大學(xué)與北京外國語大學(xué)（法學(xué)﹢英語）、西南政法大學(xué)與四川外國語大學(xué)（法學(xué)﹢法語）、西北政法大學(xué)與西安外國語大學(xué)（法學(xué)﹢德語）等聯(lián)合模式。這種模式有利于兩校充分共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，積極探索涉外法治人才培養(yǎng)改革，全力打造“涉外法治人才培養(yǎng)共同體”。

（四）涉外法治學(xué)院模式。不同于集中科研智庫目標(biāo)的涉外法治研究院，國內(nèi)目前共有三家涉外法治學(xué)院招收學(xué)生，分別是華東政法大學(xué)、甘肅政法大學(xué)和南京師范大學(xué)。成立于2022年11月的華東政法大學(xué)涉外法治學(xué)院正在培育新的學(xué)科發(fā)展方向，有效整合上海市高等教育資源，以涉外法治教育培養(yǎng)為樞紐，設(shè)置涉外法治交叉學(xué)科，以政治學(xué)、外國語言文學(xué)等學(xué)科為支撐，建設(shè)涉外法治交叉學(xué)科群，打造各類涉外人才交互培養(yǎng)平臺。

（五）涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地模式。2024年初，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設(shè)的通知》，在各地高校申報、專家論證、征求國家機關(guān)有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，教育部和中央依法治國辦研究確定了涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地（培育）名單，其中政法類11個，非政法類40個。該通知要求：“聚焦國家涉外法治戰(zhàn)略需求，在國際組織法律人才、涉外立法執(zhí)法司法人才、涉外法律服務(wù)人才等重點領(lǐng)域，培育建設(shè)一批高水平涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地。”國內(nèi)最早的涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地出現(xiàn)在上海。2022年9月，《上海市教育委員會關(guān)于開展上海高校涉外法治人才教育培養(yǎng)基地申報工作的通知》發(fā)布，2023年1月，根據(jù)《上海市教委印發(fā)〈關(guān)于公布上海高校涉外法治人才教育培養(yǎng)基地名單的通知〉》，選取了9所上海高校承擔(dān)這一重要任務(wù)。

三、涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)需避免的三大誤區(qū)

（一）“畢其功于一役”的誤區(qū)。實際上，人才培養(yǎng)是一個分階段、分層次的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。涉外法治專業(yè)人才的教育應(yīng)當(dāng)拓展理論與實務(wù)結(jié)合、法律與外語融合共進(jìn)的培養(yǎng)渠道，走法律外語專業(yè)化和涉外法律職業(yè)化的道路。應(yīng)加強與國家涉外法治建設(shè)需求對接的通識教育和專業(yè)教育，著力培養(yǎng)涉外法治高端復(fù)合應(yīng)用型人才。

（二）“高校是人才培養(yǎng)的唯一陣地”的誤區(qū)。《教育部辦公廳關(guān)于開展涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設(shè)的通知》指出，“高校不是人才培養(yǎng)的唯一陣地”。涉外法治人才的培養(yǎng)雖然從高校起步，但高校只能承擔(dān)初期和中期的培養(yǎng)任務(wù)，真正成熟的涉外法治人才必須在實際涉外法治實踐中鍛煉和成長。涉外法治人才培養(yǎng)也屬于新文科的成果，不能單純依靠法學(xué)院或法律系，需要多學(xué)科、交叉學(xué)科的支持與協(xié)作。

（三）將“精英”和“明法”割裂開來的誤區(qū)。一個突出表現(xiàn)是將法律與英語/外語孤立發(fā)展，忽視了法律外語在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。實踐中，不僅學(xué)生，甚至教師也可能通過翻譯等方式先學(xué)習(xí)涉外法律或國際法知識，再集中學(xué)習(xí)英語/外語，或者先學(xué)習(xí)英語/外語，再以其作為工具學(xué)習(xí)涉外法律知識，這是典型的誤區(qū)。根據(jù)內(nèi)容語言融合教學(xué)法（CLIL），內(nèi)容與語言在教育教學(xué)中應(yīng)有機融合，不應(yīng)人為割裂。

四、涉外法治人才培養(yǎng)的成果經(jīng)驗與創(chuàng)新

（一）多元化的培養(yǎng)機制。不同于簡單地在課程設(shè)置上做加法，多元化培養(yǎng)機制應(yīng)以特定領(lǐng)域為中心，進(jìn)行類別化、專業(yè)化和精英化的培養(yǎng)。在培養(yǎng)布局上，為不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域的學(xué)生制定個性化的培養(yǎng)方案，使學(xué)生能夠深耕國際某一區(qū)域。

（二）提升國際法在課程體系中的地位。繼續(xù)提升國際法在涉外法治人才課程體系中的地位是關(guān)鍵。加強國際法及相關(guān)學(xué)科的比重，是最直接體現(xiàn)其引領(lǐng)作用的方法。國際法學(xué)科的引領(lǐng)地位并不意味著涉外法治人才培養(yǎng)可以脫離國情，忽略國內(nèi)法的培養(yǎng)。相反，作為中國學(xué)生，首先應(yīng)學(xué)好國內(nèi)法，以扎實的國內(nèi)法知識為基礎(chǔ)，深入研究國際法學(xué)。對于涉外法治人才而言，國際法學(xué)是一座復(fù)雜的建筑，而國內(nèi)法則是這座建筑的地基。

（三）加強涉外法律檢索技能。不僅是國際法教學(xué)，國內(nèi)法教學(xué)也應(yīng)引入嵌入式法律檢索教學(xué)。嵌入式法律檢索教學(xué)是指將法律檢索技能融入專業(yè)課教學(xué)中，在教授專業(yè)課時將法律檢索作為一個知識點，并將其視為教學(xué)內(nèi)容的一部分，同時也是課程考核的一部分。相關(guān)調(diào)研顯示，目前國內(nèi)知名法學(xué)院校大多未提供專門的法律檢索正式課程，僅以選修課或圖書館培訓(xùn)講座形式為學(xué)生講授基礎(chǔ)法律檢索技能。因此，有必要進(jìn)一步完善這一教學(xué)環(huán)節(jié)。

（四）強化涉外法律文書寫作。作為涉外法治人才培養(yǎng)的重要組成部分，法律文書寫作教學(xué)改革需要與時俱進(jìn)，更加突出時代性、國際性、跨學(xué)科性和人文精神。法律文書是應(yīng)用法律的重要工具，無論是律師、檢察官還是法官，作為法律職業(yè)共同體的一員，對法律文書的質(zhì)量要求越來越高。在涉外法治背景下，法律文書的寫作質(zhì)量不僅代表了一個國家的法治化程度，還對提升國家的國際形象和國際話語權(quán)具有至關(guān)重要的作用。

（五）完善涉外法治人才培養(yǎng)的評價體制。建立科學(xué)合理的評價體制是涉外法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。價值取向是評價系統(tǒng)建立的前提和基礎(chǔ)，從根本上決定了評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。一方面，力求實現(xiàn)評價信息的多元化；另一方面，發(fā)展元評價機制。元評價是指對評價機制本身的評價，涉及對評價過程、結(jié)果和模式設(shè)計的評估，旨在判斷一個評價活動是否具有價值并發(fā)揮作用。通過完善的元評價機制，可以確保評價工作的有效性和公正性。

（作者單位：上海政法學(xué)院；華東政法大學(xué)）

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