原標(biāo)題：組建“大眾評(píng)議團(tuán)” 請群眾評(píng)身邊事

來源：人民公安報(bào)

原標(biāo)題：組建“大眾評(píng)議團(tuán)” 請群眾評(píng)身邊事

來源：人民公安報(bào)

□郭 夢 趙亞輝 杜菁菁

“你們評(píng)評(píng)理，他天天上門說我們動(dòng)靜大！”王阿姨抱怨道。家住樓下的鄭叔叔急忙爭辯：“你們家經(jīng)常制造噪音，從白天吵到晚上。”今年2月的一天傍晚，濟(jì)南市公安局歷下分局龍洞派出所轄區(qū)某居民小區(qū)傳來爭吵聲，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。

這場持續(xù)半個(gè)月的鄰里糾紛，在龍洞派出所“大眾評(píng)議團(tuán)”的努力下，最終畫上圓滿的句號(hào)。

多元治理，破解調(diào)解瓶頸

針對(duì)是非界限模糊、對(duì)錯(cuò)難以判定的非警務(wù)類警情，龍洞派出所創(chuàng)新推出“3+2”模式的“大眾評(píng)議團(tuán)”。由3名固定職能角色（1名社區(qū)民警統(tǒng)籌、1名駐所律師釋法、1名社區(qū)工作者疏導(dǎo)）和2名群眾代表參與評(píng)議。

“大眾評(píng)議團(tuán)”在調(diào)解過程中，并非簡單地舉手表決，而是深入矛盾發(fā)生現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地勘查、反復(fù)求證，從不同角度思考和判斷。

“這種模式彌補(bǔ)了以往公安機(jī)關(guān)以管理者的單一視角開展調(diào)解工作的不足，通過讓身邊人交流身邊事、用百姓話溝通百姓心，更加貼心、高效地把矛盾化解在群眾家門口。”龍洞派出所所長張寧說。

在王阿姨和鄭叔叔的噪音糾紛中，“王阿姨是否故意制造噪音”“音量是否在合理的分貝范圍內(nèi)”是雙方矛盾焦點(diǎn)。

“大眾評(píng)議團(tuán)”來到雙方家中，樓上樓下都安排見證人，樓上模擬日常可能產(chǎn)生噪音的生活場景，樓下持分貝儀進(jìn)行檢測。經(jīng)測試，王阿姨家準(zhǔn)備午飯時(shí)，音量雖然沒有超出合理范圍，但對(duì)年齡較大的鄭叔叔確實(shí)有影響。隨后，“大眾評(píng)議團(tuán)”邀請王阿姨到鄭叔叔家中體驗(yàn)，王阿姨這才意識(shí)到自己的確對(duì)樓下鄰居造成了影響。“大眾評(píng)議團(tuán)”成員、樓長孔阿姨也證實(shí)，樓的隔音效果確實(shí)不好。生活經(jīng)驗(yàn)豐富的群眾代表、退休教師張阿姨給王阿姨支招：“把洗菜的鐵盆換成塑料盆，在菜板下鋪一塊舊毛巾，這樣動(dòng)靜就會(huì)變小。”

在充分聽取雙方意見并綜合考慮實(shí)際情況后，“大眾評(píng)議團(tuán)”提出了一個(gè)雙方都能接受的解決方案：王阿姨準(zhǔn)備午飯時(shí)盡量減小音量，鄭叔叔也表示理解并愿意適當(dāng)容忍一些生活噪音，最終糾紛得以圓滿解決。

陽光程序，筑牢信任基石

自“大眾評(píng)議團(tuán)”組建以來，龍洞派出所矛盾糾紛調(diào)解成功率提升了21％。群眾的信任，離不開“大眾評(píng)議團(tuán)”的“陽光程序”。處理每起糾紛時(shí)，他們實(shí)行“三公開一反饋”機(jī)制。

“我們在調(diào)解前會(huì)公示評(píng)議團(tuán)成員名單，調(diào)解中全程錄音錄像，調(diào)解后還要公示協(xié)議書要點(diǎn)，并定期回訪協(xié)議履行情況。”龍洞派出所教導(dǎo)員程雨介紹。

今年1月，在調(diào)解一起車位租賃糾紛中，當(dāng)事人李某質(zhì)疑“評(píng)議團(tuán)中的社區(qū)工作者和另一位當(dāng)事人胡某有關(guān)系。”評(píng)議團(tuán)當(dāng)場啟動(dòng)“回避機(jī)制”，臨時(shí)更換社區(qū)工作者。調(diào)解結(jié)束后，在駐所律師的協(xié)助下，李某和胡某簽署了新的車位租賃協(xié)議以及調(diào)解協(xié)議書。然而半個(gè)月后，胡某的妻子卻找上門來，稱租金太低，要求租戶李某補(bǔ)交租金。李某報(bào)警后，社區(qū)民警鄧穎出示了當(dāng)時(shí)的調(diào)解錄像以及調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)過釋法明理，胡某妻子最終認(rèn)可了協(xié)議的有效性。

“以前調(diào)解糾紛，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)‘二次調(diào)解’‘三次調(diào)解’的情況，當(dāng)事人推翻之前調(diào)解結(jié)果，提出‘新說法’。如今，每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)，調(diào)解人員公平公正、不偏不倚，調(diào)解結(jié)果合情、合理、合法，自然難以推翻。”鄧穎說。

智慧選角，激活“自治細(xì)胞”

“大眾評(píng)議團(tuán)”的“3+2”模式看似固定，實(shí)則除了社區(qū)民警、駐所律師和社區(qū)工作者的專業(yè)角色外，兩名群眾代表的挑選具有“針對(duì)性”，一般遵循“與糾紛場景高度相關(guān)”的原則。

例如，調(diào)解婆媳矛盾時(shí)，會(huì)特意邀請社區(qū)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的婦聯(lián)退休干部和年輕“寶媽”；調(diào)解鄰里噪音糾紛時(shí)，則會(huì)選擇該樓的樓長和一位有良好群眾基礎(chǔ)的居民代表。這種精準(zhǔn)匹配，不僅讓群眾代表更好地共情當(dāng)事人處境、提供建設(shè)性意見，還激活了社區(qū)的“自治細(xì)胞”。

近期，周阿姨多次投訴養(yǎng)犬的鄰居小趙，稱小趙養(yǎng)的泰迪犬在電梯里嚇到了自己兩歲的孫子，要求她“要么把狗送走，要么別坐電梯。”雙方互不相讓，在業(yè)主群里互相指責(zé)。

養(yǎng)犬10年，同時(shí)也是兩個(gè)孩子?jì)寢尩奈慕阕鳛槿罕姶韰⑴c調(diào)解。“小趙呀，我知道它乖，但咱也得理解確實(shí)有孩子害怕小狗呀。”“周姨，我小兒子和你孫子同歲，我理解你的擔(dān)憂，讓小趙以后坐電梯的時(shí)候把小狗抱起來，離小朋友遠(yuǎn)一點(diǎn)。”在文姐和其他“大眾評(píng)議團(tuán)”成員的勸解下，雙方都做出讓步，小趙表示平時(shí)會(huì)注意對(duì)小狗的管束，而周阿姨也愿意理解和包容養(yǎng)寵家庭。

糾紛化解后，文姐主動(dòng)將此次調(diào)解感想發(fā)在業(yè)主群里，并發(fā)起“文明養(yǎng)寵倡議”。她說：“當(dāng)我站在調(diào)解人的角度時(shí)，看到的和想到的，與平時(shí)都不一樣。我家孩子喜歡寵物，就忽略了可能還有害怕貓狗的孩子。”

龍洞派出所“大眾評(píng)議團(tuán)”，不僅成功調(diào)解了社區(qū)居民的多起矛盾糾紛，更探索出共建共治共享的基層治理新路徑。這種“群眾事群眾評(píng)”的基層治理方式，取得了“調(diào)解一案、教育一片”的良好效果。

見微知著。歷下分局積極踐行“創(chuàng)新、主動(dòng)、規(guī)范、協(xié)同、精細(xì)、務(wù)實(shí)”的新警務(wù)理念，推動(dòng)基層治理從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的“多元共治”社區(qū)治理模式。

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