以后，對(duì)那些涉及自己切身利益的重大行政決策，濟(jì)南市民都有機(jī)會(huì)參與到其決策過程中來(lái)。5日下午，市委、市政府新聞發(fā)布會(huì)召開，對(duì)近日出臺(tái)的《濟(jì)南市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》等進(jìn)行了解讀。

焦點(diǎn)1：水電價(jià)格調(diào)整等，決策前得聽公眾咋說(shuō)

在濟(jì)南，重大行政決策將實(shí)行“公眾參與制”。具體來(lái)說(shuō)，上述暫行規(guī)定中提出，對(duì)社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的公共政策，以及對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織公眾參與。那么問題來(lái)了：哪些事算是“對(duì)公民等的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響”的決策事項(xiàng)?

濟(jì)南市政府法制辦主任王新民說(shuō)，“對(duì)公民、法人權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響”的事項(xiàng)，是指涉及“減損、限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)”的事項(xiàng)，“比如涉及水、電、氣價(jià)格的調(diào)整，涉及資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房建設(shè)、公共交通、市政設(shè)施等方面的重大政策措施，都和民生息息相關(guān)，重大行政決策的承辦單位在擬定決策方案時(shí)，都要按照這個(gè)暫行規(guī)定的有關(guān)要求，組織公眾參與。”

焦點(diǎn)2：決策征求意見一般不能少于20天

按照上述暫行規(guī)定，承辦單位可依托政府網(wǎng)站、媒體等向社會(huì)公布擬出臺(tái)實(shí)施的重大行政決策方案及說(shuō)明，公開征求公眾意見。“公開征求意見時(shí)間一般不少于20日。”王新民說(shuō)。

據(jù)王新民介紹，上述暫行規(guī)定中明確了八個(gè)方面的事項(xiàng)屬于市政府重大行政決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其中包括“編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃”、“研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置”、“制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房建設(shè)、交通管理等方面的重大政策措施”等。

但對(duì)于政府立法、政府人事任免、突發(fā)事件應(yīng)急處置等事項(xiàng)，因法律、法規(guī)或規(guī)章已對(duì)其決策程序作出了規(guī)定，所以就不再適用該暫行規(guī)定。王新民舉例說(shuō)，像之前因暴雨天氣臨時(shí)調(diào)整上下班時(shí)間以及因嚴(yán)重霧霾天氣采取臨時(shí)限行措施等，決策的程序就不適用于這一規(guī)定。但如果是要推行長(zhǎng)期的限行政策等重大行政決策，則需要按照該暫行規(guī)定來(lái)展開決策程序。

焦點(diǎn)3：濟(jì)南已基本消除“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象

5日的發(fā)布會(huì)上，還對(duì)日前出臺(tái)的《濟(jì)南市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20162020)》進(jìn)行了解讀。濟(jì)南已提出，將在2019年年底前完成法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。近年來(lái)，不少地方都出現(xiàn)過“臨時(shí)工執(zhí)法”的現(xiàn)象，一些“臨時(shí)工”在執(zhí)法中的不當(dāng)行為也造成了不良影響。濟(jì)南如何加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員與執(zhí)法行為的監(jiān)管?

“執(zhí)法人員執(zhí)法前必須得‘亮證’，而且得兩人一同執(zhí)法。”王新民說(shuō)。據(jù)悉，在濟(jì)南，行政執(zhí)法人員必須具備三項(xiàng)基本條件，一是在職在編且在行政執(zhí)法崗位工作，“屬于聘用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣、臨時(shí)借調(diào)性質(zhì)的人員，不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件”，二是具有符合職位要求的文化程度，三是具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行。

據(jù)了解，濟(jì)南還認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，對(duì)未通過資格認(rèn)證并考試合格的，不予頒發(fā)執(zhí)法證件，從源頭上杜絕“臨時(shí)工”進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍、從事執(zhí)法工作。王新民介紹說(shuō)，濟(jì)南每年都開展一次行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理，把不具備執(zhí)法資格的人員及時(shí)清除出執(zhí)法隊(duì)伍，“近年來(lái)已經(jīng)清理了上千人”，目前，濟(jì)南已經(jīng)基本消除了“臨時(shí)工執(zhí)法”的現(xiàn)象。

哪些重大決策需要“公眾參與”?

○對(duì)社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的公共政策

○對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響的決策事項(xiàng)

舉例子：

水價(jià)調(diào)整 電價(jià)調(diào)整 氣價(jià)調(diào)整

征求公眾意見有什么要求?

形式上：可依托政府網(wǎng)站、媒體等向社會(huì)公布

時(shí)間上：一般不少于20日

霧霾天臨時(shí)限行需要征求意見嗎?

對(duì)于政府立法、政府人事任免、突發(fā)事件應(yīng)急處置等事項(xiàng)，因法律、法規(guī)或規(guī)章已對(duì)其決策程序作出了規(guī)定，不再適用該暫行規(guī)定。

[責(zé)任編輯：董迪、于國(guó)奇]

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