《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》審議通過，五月一日起施行

老人住院，子女單位應(yīng)予適當(dāng)陪護(hù)時間

◆新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

◆公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位有剩余的，可以向社會開放。

□ 本報記者 趙君

山東省自1994年進(jìn)入人口老齡化社會，老年人口增長迅速，且呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化等趨勢。全省60歲以上老年人2000多萬，總量居全國首位。3月26日，省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行。

配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步建設(shè)

“聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，《條例》從設(shè)施用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面，明確了部門職責(zé)，細(xì)化了工作程序。”省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉介紹，《條例》規(guī)定，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

《條例》要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。縣級以上人民政府自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援和合作機(jī)制

堅持需求導(dǎo)向，分類施策，《條例》對居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作出規(guī)定。

關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，《條例》明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會開放。

關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，《條例》要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展雙向合作，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道。養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

《條例》還進(jìn)一步強(qiáng)化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責(zé)，明確建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援和合作機(jī)制。

對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等進(jìn)行監(jiān)測

《條例》堅持扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理并重，推動養(yǎng)老服務(wù)增加供給、提質(zhì)增效。

一方面，針對養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持等方面提出一系列扶持措施。如，“養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策；符合條件的，由縣級以上人民政府給予建設(shè)、運營補(bǔ)貼。”另一方面，從部門監(jiān)管等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。如，“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，加強(qiáng)風(fēng)險提示。”

《條例》還提到，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料老年人，給予適當(dāng)陪護(hù)時間。

“目前國家層面尚未對養(yǎng)老工作進(jìn)行專門立法，監(jiān)管和處罰缺少依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他省立法經(jīng)驗，對未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務(wù)組織在經(jīng)營過程中的違法行為，設(shè)定了處罰條款，量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)；對政府及有關(guān)部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施。”王仲泉說。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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