一句“用地難”，道出民企發(fā)展多少辛酸淚!

土地是發(fā)展之基，也是多年來束縛民企發(fā)展的一道“緊箍”。保障企業(yè)發(fā)展用地、降低用地成本、提高審批效率、解決“兩證”不全……這些都是民營企業(yè)關(guān)心的問題。

民營企業(yè)的“心頭之患”，如何根除?

1月24日出版的大眾日報刊發(fā)重頭稿件《切實為民營企業(yè)提供用地保障》。文章指出，我省出臺的《支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等均對民營企業(yè)出臺了用地扶持政策。日前，省自然資源廳向各市自然資源主管部門下發(fā)了《進(jìn)一步加強民營經(jīng)濟(jì)土地政策落實的通知》，要求各級自然資源管理部門確保政策落地、落細(xì)、落實。

通過梳理相關(guān)政策，可以清晰地看到山東解決民營企業(yè)“用地難、用地貴、審批慢”等問題的“13個關(guān)鍵詞”，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

1、工業(yè)項目用地

價款降低用地成本，對用地集約的工業(yè)項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行;對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定部分的，不再增收土地價款。

2、深化“放管服”改革

深化“放管服”改革，精簡投資項目報批手續(xù)，推行多評合一、合并評審，推進(jìn)“聯(lián)合審批”，提高投資便利化程度。實行“多證合一”，推行企業(yè)名稱登記改革，實施企業(yè)簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。

推動網(wǎng)上政府服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)通。加強政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。

3、招商引資土地供應(yīng)

2018 年 10 月 1 日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實際投資超過 1.5 億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界 500 強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。

4、新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目用地

2019 年起，納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目;根據(jù)需要，年中可對省重點建設(shè)項目進(jìn)行補充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。

5、制造業(yè)用地土地出讓價款

2018 年 10 月 1 日起，制造業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。

6、中小企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)待建土地

2018 年 10 月 1 日起，允許重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)，解決員工安居問題;對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到 15%。

7、新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目用地

對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤等挖潛指標(biāo)優(yōu)先安排保障。

8、省重點項目用地

對符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向、帶動力強的省重點項目，采取省土地計劃專項指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。

9、用地集約工業(yè)項目用地出讓價

對各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的 70%執(zhí)行。

10、工業(yè)用地供應(yīng)

工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，采取長期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地;采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，可依法續(xù)期;以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。

11、高標(biāo)準(zhǔn)廠房

支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。

12、工業(yè)用地、倉儲用地改擴(kuò)建土地價款差額

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。

13、企業(yè)土地“兩證”不全

對于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權(quán)利人或使用者申報，提供土地、房屋相關(guān)材料，2019 年 3 月底前完成摸底調(diào)查工作，分門別類盡快予以解決。

文章原文：

我省要求確保對民營企業(yè)用地扶持政策落地落細(xì)落實

切實為民營企業(yè)提供用地保障

□本報記者 楊學(xué)瑩

土地是企業(yè)不可或缺的重要生產(chǎn)要素。我省出臺的《支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》《支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等均對民營企業(yè)出臺了用地扶持政策。日前，省自然資源廳向各市自然資源主管部門下發(fā)了《進(jìn)一步加強民營經(jīng)濟(jì)土地政策落實的通知》，要求各級自然資源管理部門逐一對照上述政策，檢查政策落實情況、開展效果評估，對落實不到位的要認(rèn)真查找原因、加強整改，確保政策落地、落細(xì)、落實。

記者了解到，如何保障發(fā)展用地、降低用地成本、提高審批效率、解決“兩證”不全等歷史遺留問題，都是民營企業(yè)關(guān)心的問題。在《通知》中，省自然資源廳梳理了相關(guān)政策規(guī)定。

降低企業(yè)用地成本

最近幾年，多地用地成本有上漲趨勢。如何降低企業(yè)用地成本，讓企業(yè)輕裝上陣?

《支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》提出，對用地集約的工業(yè)項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行;對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定部分的，不再增收土地價款。

工業(yè)用地的出讓年限一般為50年，《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。采取長期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地;采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，可依法續(xù)期;以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。

企業(yè)“零增地”發(fā)展，也是節(jié)約用地成本的好路子。《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。

如果制造業(yè)企業(yè)對一次付清土地出讓價款感到困難，可以商量“分期付款”。《支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》明確，2018年10月1日起，制造業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。

公共服務(wù)項目可租賃供地

通常，我省一個縣每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有三五百畝，供不應(yīng)求。如何強化對民營企業(yè)的用地保障，讓好項目能有地方、落得下?

《支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》專門對招商引資土地供應(yīng)做了安排：2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。

對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目用地，《支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》明確，2019年起，納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目;根據(jù)需要，年中可對省重點建設(shè)項目進(jìn)行補充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。

《進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》也提出，對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤等挖潛指標(biāo)優(yōu)先安排保障。

《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，對符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向、帶動力強的省重點項目，采取省土地計劃專項指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。

對于需要配建研發(fā)中心、人才和職工公寓的重點中小企業(yè)，我省對企業(yè)自有土地使用的限制有所放寬。《支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》明確，2018年10月1日起，允許重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)，解決員工安居問題;對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

地要有，還要批得快。《支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》提出，深化“放管服”改革，精簡投資項目報批手續(xù)，推行多評合一、合并評審，推進(jìn)“聯(lián)合審批”，提高投資便利化程度。實行“多證合一”，推行企業(yè)名稱登記改革，實施企業(yè)簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動網(wǎng)上政府服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)通。加強政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。

“兩證”不全盡快分類解決

有的企業(yè)土地“兩證”不全，長期得不到解決，沒法抵押貸款，企業(yè)很著急。《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，對于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權(quán)利人或使用者申報，提供土地、房屋相關(guān)材料，2019年3月底前完成摸底調(diào)查工作，分門別類盡快予以解決。

與此相關(guān)的問題是，對靈活供地的土地、廠房是否能辦證、貸款。《支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確，支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。

省自然資源廳表示，該廳日前印發(fā)了《開展“送政策上門精準(zhǔn)對接”服務(wù)民營企業(yè)活動方案》，要求各級自然資源主管部門結(jié)合活動方案，通過政務(wù)大廳、公共服務(wù)平臺、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，公開已出臺的政策措施;采取政策明白紙、政策宣講團(tuán)、政策直通車等多種形式，送政策下基層、進(jìn)園區(qū)、到企業(yè);充分利用新聞發(fā)布會、電視、報紙和網(wǎng)站、APP 等新媒體，開設(shè)專版專欄，對重大政策進(jìn)行專題解讀，讓企業(yè)知曉政策扶持內(nèi)容、申報條件、申報程序及申報渠道。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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