齊魯網6月6日訊

記者從省法院獲悉，省法院今天上午召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了依法服務新舊動能轉換重大工程30條實施意見:

一、依法服務保障產業(yè)轉型升級

1.妥善審理涉及“十強”產業(yè)的買賣合同、股權轉讓、融資擔保等糾紛案件，服務新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產業(yè)發(fā)展，支持高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現代金融等傳統產業(yè)改造，為做優(yōu)做強做大“十強”產業(yè)營造良好司法環(huán)境。

2.鼓勵市場交易，妥善審理涉及招商引資、商品買賣、加工承攬、項目建設中的合同糾紛案件，準確判斷各類交易模式和交易結構創(chuàng)新的合同效力，在尊重當事人意思自治的基礎上，依法認定合同性質、效力以及可撤銷、可解除等情形,維護合同穩(wěn)定性，激發(fā)市場主體活力。

3.依法處置“僵尸企業(yè)”，對不符合國家產業(yè)政策的企業(yè)，及時進行破產清算，促使其有序退出市場，切實減少無效供給、化解過剩產能、釋放生產要素；對符合國家產業(yè)政策但生產經營暫時陷入困境的企業(yè)，運用破產和解、重整等手段，促進生產要素優(yōu)化組合，實現企業(yè)再生。

4.完善破產案件審判機制，建立破產案件快速審理機制，嘗試將部分事實清楚、債權債務清楚“無產可破”的案件納入快速審理范圍。完善執(zhí)行轉破產審查機制，推進執(zhí)行工作與破產審判有效銜接，加快淘汰落后產能。對涉及破產企業(yè)的相關案件在兩個以上法院審理的，不同法院要彼此協助配合，依法應當解除保全措施或中止執(zhí)行程序的，要及時解除或中止。

二、依法促進金融良性循環(huán)、健康發(fā)展

5.支持深化金融改革，妥善審理金融借款、擔保、票據糾紛等案件，保護和鼓勵金融創(chuàng)新，規(guī)范金融交易行為，促進互聯網金融業(yè)態(tài)發(fā)展。保護融資租賃、保理等金融資本與實體經濟相融合的融資模式，支持金融資本直接服務實體經濟，有效降低實體經濟的融資成本。

6.促進民間資本的市場化有序流動，妥善審理民間借貸案件，嚴格依法規(guī)制高利貸，準確認定新類型擔保的法律效力，保護合法的民間借貸法律關系和借貸利息，發(fā)揮民間借貸、新類型擔保對正規(guī)金融的積極補充作用，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

7.完善金融案件審判機制，對于眾多債權人向同一債務企業(yè)集中提起的系列金融訴訟案件，受理案件的不同地區(qū)、不同審級法院之間以及同一法院不同審判部門之間要加強信息溝通，盡量集中受理、審理和判決以及協調執(zhí)行，提高辦案質效，防范金融風險擴散。加強與金融監(jiān)管機構的協調配合，支持金融監(jiān)管機構依法履職，維護金融安全。加強新類型金融案件的研究和應對，統一裁判尺度。

三、依法服務保障科技創(chuàng)新

8.加強專利權保護，鼓勵關鍵核心技術自主創(chuàng)新，特別是對于創(chuàng)新程度高、對技術革新具有突破和帶動作用的首創(chuàng)發(fā)明，給予相對較高的保護強度和較寬的保護范圍，促進原始創(chuàng)新能力的提高。強化專利權利要求的公示作用，增強專利權保護范圍的確定性，為社會公眾提供明確的法律預期。

9.加強商標權保護，劃清商業(yè)標識之間的邊界，遏制惡意搶注他人知名商業(yè)標識及“傍名牌”行為，為企業(yè)培育知名品牌和提升企業(yè)綜合競爭力提供助力。加強知名品牌保護，維護知名品牌市場價值，發(fā)揮知名品牌凝聚創(chuàng)新要素和整合創(chuàng)新資源的品牌效應，支持擁有知名品牌的企業(yè)發(fā)揮骨干創(chuàng)新主體的引領作用。

10.加強著作權保護，依法保護文化創(chuàng)意、數字出版、移動與多媒體、動漫游戲、軟件、數據庫等戰(zhàn)略性新興文化產業(yè)的著作權，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴展文化創(chuàng)新發(fā)展領域，促進提升我省整體文化實力和競爭力。積極應對數字化、網絡化、智能化帶來的著作權保護新問題，準確把握新科技環(huán)境下著作權司法標準，妥當運用著作權的限制和例外規(guī)定，促進商業(yè)和技術創(chuàng)新。

11.完善知識產權審判機制，充分發(fā)揮濟南、青島知識產權法庭和具有知識產權審判管轄權的21家基層法院的示范帶動作用，暢通司法保護通道，打造當事人信賴的知識產權訴訟“優(yōu)選地”。健全臨時措施保護機制，符合證據保全、財產保全、行為保全條件的，應及時采取相關措施。構建以知識產權市場價值為指引的侵權損害司法認定機制，著力解決知識產權侵權成本低、維權成本高的問題。

四、依法服務保障對外開放

12.準確把握外商投資負面清單制度的內容和清單變化情況，依法審理涉外、涉港澳臺投資、貿易糾紛等案件，妥善處理在逐步放開外商投資領域時涉及的外資準入限制和股比限制的法律適用問題，促進有效利用外資，推動開放型經濟新體制構建。尊重國際法原則和規(guī)則，尊重當事人的意思自治和商業(yè)慣例，營造更加開放、公平、便利的外商投資法治環(huán)境。

13.保障“走出去”“引進來”戰(zhàn)略實施,妥善審理涉“一帶一路”建設的經貿投資、產業(yè)投資、能源資源合作、貨物運輸、勞務合作等相關案件，嚴格貫徹對中外當事人平等保護原則。深入分析研判“一帶一路”建設相關案件的特點和規(guī)律，加強審判指導，規(guī)范自由裁量，統一法律適用，及時為市場活動提供指引。

14.保障經略海洋戰(zhàn)略實施，妥善審理船舶建造、買賣、租賃、修理和海洋工程裝備等海商合同案件，保護和鼓勵海洋新產業(yè)；依法審理港口建設工程、倉儲物流、貨物質押等海事海商案件，保護和鼓勵海洋新業(yè)態(tài)；依法審理深海鉆井平臺、海洋油氣資源勘探開發(fā)等案件，保護和鼓勵海洋新技術；依法審理涉及電子數據采信問題的海事海商與海事行政案件，保護和鼓勵海洋新模式。

15.完善涉外審判和海事海商審判機制，縮短案件審理周期，規(guī)范涉外送達工作，保障域外當事人程序權利。依托最高人民法院在青島設立的國際海事司法研究基地，加強與山東大學、中國海洋大學等高校的合作交流，共同研究經略海洋戰(zhàn)略實施中的法律問題。

五、依法保護生態(tài)環(huán)境

16.依法懲治污染環(huán)境、非法捕撈、非法采礦、盜伐林木、暗管排污、非法傾倒危化廢物等污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源的犯罪行為。完善環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法之間的銜接機制，加強與環(huán)境執(zhí)法機關的溝通與協調，妥善處理關停超標排放企業(yè)過程中引發(fā)的訴訟案件，依法審查、執(zhí)行環(huán)境保護部門作出的環(huán)境污染行政處罰、排污費征收等非訴行政案件。

17.推進生態(tài)恢復性司法建設，依法審理涉及土地、礦產、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱力及海洋等環(huán)境資源物權、合同和侵權案件，以及涉及礦權、林權等股權轉讓、承包、聯營、出租、抵押等案件，探索“就地放養(yǎng)”“異地補植”等新型責任承擔方式，完善生態(tài)補償機制，落實以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度。

18.完善環(huán)境資源審判機制，加快生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的訴前證據保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度建設，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟的銜接機制，統一案件審理規(guī)則。積極推進環(huán)境民事公益訴訟，加大對訴訟主體訴權和環(huán)境資源的保護力度，保障適格主體依法行使環(huán)境公益訴權，及時受理符合條件的公益訴訟。

六、促進營造良好營商環(huán)境

19.積極參與掃黑除惡專項斗爭，依法懲處強迫交易、非法經營、集資詐騙等擾亂市場秩序的犯罪行為，黑惡霸痞勢力插手重大工程項目的征地拆遷、工程承包等擾亂社會秩序的犯罪行為，涉新舊動能轉換重大工程、重點項目建設的職務犯罪行為等，維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為新舊動能轉換營造良好社會秩序。

20.堅持平等保護、全面保護、依法保護原則，充分保護不同市場主體、不同行業(yè)主體的訴訟權利和實體權益，注重對非公有制經濟的保護，確保各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等，推動形成平等競爭、秩序井然、充滿活力的法治化營商環(huán)境。

21.保護企業(yè)家合法權益，增強企業(yè)家人身及財產安全感，讓企業(yè)家安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產、經營、融資中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴格非法經營罪、合同詐騙罪的構成要件，區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。

22.切實加強產權保護，依法懲治各類侵犯產權的犯罪，加大對非公有財產的刑事司法保護力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產權以及侵犯非公有制企業(yè)投資者、管理者、從業(yè)人員財產權益的犯罪。強化刑事犯罪涉案資產處置返還手段措施，最大限度減輕投資者等損失。依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，在條件允許的情況下為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產經驗活動的不利影響。

23.支持行政機關深化放管服改革、簡政放權，依法審理行政許可糾紛案件，助力法治政府建設；依法審理招商引資、政府與社會資本合作等活動中的行政協議案件，對行政機關違反協議、承諾，尤其是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，依法支持行政相對人的合理訴求。

24.堅決維護勝訴權益，加大執(zhí)行工作力度，落實失信被執(zhí)行人懲戒制度，強化財產查控機制建設，規(guī)范財產保全和強制執(zhí)行措施，保障企業(yè)的正常生產經營活動，推進基本解決執(zhí)行難。完善失信被執(zhí)行人名單制度，為政府和企業(yè)提供招商引資項目、經營合作對象背景信息核查服務，營造誠信營商環(huán)境。

七、健全完善相關工作機制

25.建立全時空、實時在線的網上立案大廳，全面推行網上立案、電子送達、網絡開庭等信息化服務，實行一案一賬號，除庭審等必須到庭的事項外，律師和當事人能夠在網上完成的訴訟行為盡可能在網上進行，盡快地把公平正義輸送給人民群眾。

26.全力提升訴訟效率，升級改造訴訟服務大廳，整合律師服務平臺和法院網站等平臺功能，全力縮短上訴案件卷宗移送時間，提高執(zhí)行案款過付效率，增強人民群眾對公平正義的獲得感。

27.全面深化司法公開，依法及時在互聯網公布裁判文書，推動庭審直播常態(tài)化，自覺接受各方面監(jiān)督。加大網絡司法拍賣力度，規(guī)范網絡司法拍賣行為，保障公開、公平、公正。開展普法宣傳活動，堅持以案釋法，定期公布服務保障新舊動能轉換重大工程的典型案例，強化市場主體的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神。

28.深化訴調對接，加強訴訟程序與人民調解、行政調解、仲裁等非訴解紛方式的協調配合。加強與行業(yè)協會、金融、消協、商事仲裁等機構的協調配合，建立與工商聯的日常協作機制，多元化解新舊動能轉換中的矛盾糾紛。

29.建立重大事項報告制度，按照黨委的統一部署和要求開展工作，重大工作安排、重大案件的審理和重大事件的處置及時向黨委請示報告，自覺在黨委的領導下解決服務保障新舊動能轉換過程中遇到的困難問題。

30.建立持續(xù)服務保障機制，定期深入縣區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村開展專題調研，主動了解司法需求，加強綜合試驗區(qū)建設相關法律政策研究，找準司法服務新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新商業(yè)模式的結合點，提升服務保障的精準度。跟蹤督導本意見落實情況，對具體實施過程中出現的各類問題，及時應對整改，確保服務保障的長期性、持續(xù)性和有效性。

[責任編輯：楊凡、楊本敬、王文龍]

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