原標(biāo)題：退休非貪腐“護(hù)身符”監(jiān)督“隔離墻”

來源：法治日報(bào)

□ 本報(bào)記者 陳 磊

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 周于卜

“退而不‘休’，利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受他人錢款。”7月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱，福建省發(fā)改委原黨組成員，原福建省糧食局黨組成員、副局長黃敬和被開除黨籍。

《法治日報(bào)》記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息發(fā)現(xiàn)，今年以來，已有6名領(lǐng)導(dǎo)干部被點(diǎn)名退而不“休”。

今年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確：離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

接受記者采訪的專家認(rèn)為，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”搞腐敗，一個重要原因在于他們自以為退休后可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束，但實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，對其監(jiān)督和管理沒有留白之時。應(yīng)加強(qiáng)對退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，圍繞退休領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，劃定紀(jì)法紅線，同時完善領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突防范制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部退休之后也不敢腐、不能腐、不想腐。

退而不“休”搞腐敗

一樣難逃紀(jì)法懲處

王福有，吉林東遼人，曾任吉林省東豐縣委書記、遼源市人大常委會副主任等職務(wù)。2014年5月退休，2021年9月落馬。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年7月發(fā)布的通報(bào)信息，王福有身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念、背棄初心使命，以權(quán)謀私，退而不“休”，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

7月底，經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄，王福有涉嫌受賄罪、利用影響力受賄罪一案，由通化市人民檢察院依法提起公訴。

記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)信息梳理發(fā)現(xiàn)，對原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席蔡鄂生的通報(bào)中出現(xiàn)了退而不“休”用語。

蔡鄂生，1951年生于湖北，工作后仕途主要在中國人民銀行，曾擔(dān)任中國人民銀行金融監(jiān)管司司長，中國人民銀行行長助理、黨委委員兼上海分行行長、黨委書記。后在原中國銀監(jiān)會副主席任上退休。2021年7月，蔡鄂生接受審查調(diào)查，此時距離其退休已多年。

今年1月24日的通報(bào)稱，蔡鄂生目無法紀(jì)，退而不“休”，頂風(fēng)作案，利用職務(wù)便利和影響力為他人在融資貸款、項(xiàng)目承攬、職務(wù)晉升等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物。

根據(jù)通報(bào)信息可以看出，退而不“休”描述的是領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，仍利用在職時的影響力行貪腐之事。

今年1月26日，江西省國土資源廳原黨組書記、廳長劉積福嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報(bào)稱其心無敬畏，退而不“休”，挖空心思斂財(cái)，利用原職務(wù)影響力公然從事有償活動，以“老書記”“老廳長”的身份游走于政商之間，大肆插手組織人事、工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重?cái)狞h的形象。

中國人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷說，離退休后再利用職務(wù)便利，影響其他國家工作人員，為他人謀取利益，非法收受財(cái)物的，涉嫌利用影響力受賄罪。之前這一罪名不常見，給人造成離退休則“安全上岸”的錯覺。“退而不‘休’如果不被嚴(yán)懲，一方面會讓這種腐敗顯得只有收益沒有風(fēng)險，容易蔓延開來；另一方面，也會影響其他國家工作人員的積極性，甚至影響接任者的選拔任用。”

“領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，雖然離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，沒有了職權(quán)，但如果利用此前的職權(quán)便利和影響力為他人謀取利益并收受財(cái)物，實(shí)際上跟在任時的腐敗沒有本質(zhì)上的區(qū)別，必須予以嚴(yán)查。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來，上述案件表明，退休不是貪腐的“護(hù)身符”，更不是監(jiān)督的“隔離墻”，黨紀(jì)國法不會容忍領(lǐng)導(dǎo)干部退休后“濫用余威”。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)全覆蓋零容忍絕不是一句空話，不論在職還是退休，領(lǐng)導(dǎo)干部只要涉嫌貪腐都難逃紀(jì)法懲處。

隱蔽性強(qiáng)危害性大

強(qiáng)化監(jiān)督建防火墻

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)中使用退而不“休”這一表述前，退而不“休”問題已經(jīng)被紀(jì)委監(jiān)委部門所關(guān)注，并在相關(guān)通報(bào)中進(jìn)行了具體闡述。

如針對貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉，今年年初播放的反腐專題片《零容忍》中提到，王富玉2018年退休，2019年至2020年離職后利用影響力收受財(cái)物折合1735萬余元。“（王富玉）退休后更猛一些，他不顧忌，好多轉(zhuǎn)賬就過來了，過去還用現(xiàn)金，還得躲一躲。退休后，直接的轉(zhuǎn)賬就來了。退休后，他感覺脫離了官場了，可能就沒他的事兒了。”其弟弟在鏡頭前說。

今年1月17日，天津市第一中級人民法院公開宣判王富玉受賄、利用影響力受賄一案，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。法院經(jīng)審理查明，王富玉直接或通過他人非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣4.34億余元。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”表現(xiàn)各異。如廣東省廣州市委原常委、市政府原常務(wù)副市長蘇澤群退休后以提供咨詢服務(wù)名義收受他人財(cái)物；安徽省科技廳原黨組成員、副廳長朱建基退休后違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動；原山東省濟(jì)南市衛(wèi)計(jì)委主任賈堂宏貪戀權(quán)力，退休后肆意干預(yù)、插手醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法和工程項(xiàng)目等。

專家們認(rèn)為，退而不“休”的腐敗危害甚巨。

在任建明看來，退而不“休”的危害不亞于官員在職時的權(quán)力腐敗，包括權(quán)力市場化、利益輸送等一系列問題，損害黨的形象和政府公信力。

“領(lǐng)導(dǎo)干部退而不‘休’搞腐敗，不僅嚴(yán)重侵蝕黨的肌體健康，敗壞黨內(nèi)政治生態(tài)，而且這種退休后發(fā)揮‘余熱’的腐敗隱蔽性更強(qiáng)、潛伏期更長、危害性更大，給反腐敗斗爭提出了新的挑戰(zhàn)。”彭新林認(rèn)為。

他分析，個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”，重要原因是其以為“退了退了，一退就了”，就可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束，退休就上了“安全島”、進(jìn)了“保險箱”，對自己的要求就降低了，非法斂財(cái)毫無顧忌。“殊不知，無論在職還是退休，只要存在以權(quán)謀私的腐敗行為，就不可能平安無事，因?yàn)榉锤瘮∮肋h(yuǎn)在路上。”

據(jù)任建明觀察，退而不“休”實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)干部個人私利與公共責(zé)任沖突的一種表現(xiàn)，也是世界各國普遍面臨的問題，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在一些關(guān)鍵崗位上會形成一定的影響力，這種影響力不因領(lǐng)導(dǎo)干部離開職位而突然消失，會延續(xù)若干時間。

任建明介紹說，為防止這種利益沖突，許多國家制定了相應(yīng)的規(guī)定建“防火墻”，我國在公務(wù)員法中也規(guī)定了“三年兩不準(zhǔn)”條款，即“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”。

“退而不‘休’腐敗現(xiàn)象的存在，說明我國當(dāng)前防范利益沖突的制度仍需完善，《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定還要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對退休人員的有效監(jiān)督。”任建明說。

負(fù)面清單劃定紅線

關(guān)鍵崗位設(shè)回避期

今年5月印發(fā)的《意見》提出，離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

鄧矜婷認(rèn)為，加強(qiáng)對離退休干部腐敗的打擊，是《意見》關(guān)注的重點(diǎn)，也反映出我國反腐敗進(jìn)一步織密法網(wǎng)、繼續(xù)落實(shí)無禁區(qū)全覆蓋零容忍的策略。

彭新林對此表示贊同，他認(rèn)為實(shí)踐中發(fā)生的退而不“休”問題成為《意見》出臺的重要背景，全面從嚴(yán)治黨，離退休黨員不能例外。《意見》有助于加強(qiáng)離退休干部黨員的黨建工作和日常管理，有助于引導(dǎo)他們嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，節(jié)制欲望、守住底線、遠(yuǎn)離紅線。

同時，專家們提出，《意見》比較原則化，未來還需要出臺更具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，并完善相關(guān)制度，防范退而不“休”腐敗問題的發(fā)生。

彭新林說，領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，但對其監(jiān)督和管理沒有留白之時。應(yīng)以出臺《意見》為契機(jī)，推動《意見》落地見效，加強(qiáng)對離退休黨員干部的監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以圍繞離退休干部廉潔風(fēng)險點(diǎn)，梳理需重點(diǎn)防范的易發(fā)多發(fā)問題，列出負(fù)面清單，劃定紀(jì)法紅線，為強(qiáng)化對離退休干部的監(jiān)督提供指引。

彭新林建議，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員法和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、兼職取酬等方面的制度措施，健全離退休干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制，讓離退休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋轉(zhuǎn)門”，防止出現(xiàn)利益沖突和利益輸送。

“此外，還需要加強(qiáng)離退休干部的經(jīng)常性思想政治工作，持續(xù)強(qiáng)化警示教育和震懾，確保他們離崗不離黨、退休不褪色，‘余熱’發(fā)揮在正道上。”彭新林說。

任建明認(rèn)為，首先需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部在任時的權(quán)力配置和監(jiān)督。從權(quán)力配置角度讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐，從權(quán)力監(jiān)督角度讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐，“領(lǐng)導(dǎo)干部在任時不能濫用權(quán)力，退休之后也就沒有機(jī)會謀取非法利益”。

“完善‘三年兩不準(zhǔn)’條款，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，特別是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該設(shè)置更長時間的回避期，尤其是職務(wù)很高的關(guān)鍵崗位，像一把手、部門負(fù)責(zé)人，甚至可以考慮終身回避。”任建明建議。

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