原標(biāo)題：減負(fù)與激勵(lì)并行 讓科研人員迸發(fā)更大創(chuàng)新活力

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

【領(lǐng)航定向的十年】

◎本報(bào)記者 付麗麗

“這些措施直擊青年科研人員面臨的實(shí)際問(wèn)題，敢于觸碰科研體系內(nèi)存在的頑疾和‘硬骨頭’，極大地減輕了‘不合理負(fù)擔(dān)’，讓我們能輕裝上陣，潛心科研。”談起科技部、財(cái)政部等五部門近日發(fā)布的《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱減負(fù)行動(dòng)3.0），北京科技大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師徐曉明既激動(dòng)又興奮。

身為青年科研人員，徐曉明深知“青椒”們面臨的壓力。挑大梁、增機(jī)會(huì)、減考核……減負(fù)行動(dòng)3.0直指給青年科研人員造成壓力的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，真正做到“扶上馬，送一程”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。“這十年，科技人才政策和相關(guān)科技體制改革都是圍繞著激發(fā)科研人員活力、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境展開的。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員何光喜說(shuō)。

何光喜長(zhǎng)期從事科技評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)政策的規(guī)劃研究工作，在他看來(lái)，黨的十八大確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”，這是所有科技人才政策的基礎(chǔ)。如今，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)已成為廣泛共識(shí)。

激發(fā)活力 讓科研人員“名利雙收”

人才是創(chuàng)新的根基，只有為人才在創(chuàng)新活動(dòng)中長(zhǎng)期遭遇的無(wú)奈與困境“破題”，才能充分釋放創(chuàng)新活力。

“激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，首先要簡(jiǎn)政放權(quán)。賦予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，這也是近年來(lái)我國(guó)深化科技體制改革的主線之一。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、中國(guó)科學(xué)院管理創(chuàng)新與評(píng)估研究中心副主任徐芳說(shuō)。

2014年是全面深化改革的元年，也是科研領(lǐng)域擴(kuò)大自主權(quán)改革的破冰之年。

這一年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)用管理、間接費(fèi)用管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用等五個(gè)方面賦予單位一定的自主權(quán)。

2015年，全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》；2016年，國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施若干規(guī)定》，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，它們被稱為科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。

“黨的十八大以來(lái)，通過(guò)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化‘三部曲’、《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等，形成了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化制度的‘四梁八柱’。” 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心副主任梁正說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)大高校科技成果管理自主權(quán)、完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及稅收優(yōu)惠制度、下放國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)等政策，積極鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)造高質(zhì)量、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化效能。

2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，對(duì)實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策作出全面安排，構(gòu)建基本工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的“三元”薪酬體系。

系統(tǒng)部署，讓改革紅利實(shí)打?qū)嵉芈涞娇蒲腥藛T的手心里。山東理工大學(xué)教授畢玉遂堅(jiān)守十余年，攻克了無(wú)氯氟聚氨酯化學(xué)發(fā)泡劑的國(guó)際難題。2019年，他的發(fā)明專利獲得5.2億元轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，團(tuán)隊(duì)獲得80%的獎(jiǎng)勵(lì)，約4億元。根據(jù)科技人員因成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)可減按50％繳納稅款的相關(guān)政策，團(tuán)隊(duì)一下子少繳7000多萬(wàn)元稅款。

分類評(píng)價(jià) 破除“四唯” 改革全面發(fā)力

拆藩籬、涉深水、蹚新路、亮硬招、見實(shí)效，我國(guó)科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、持續(xù)向縱深推進(jìn)。

習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)開幕會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。

“創(chuàng)新活力從何而來(lái)？需要深化體制改革釋放創(chuàng)新潛能，更要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。只有樹立好評(píng)價(jià)風(fēng)向標(biāo)，才能畫好創(chuàng)新同心圓。”何光喜說(shuō)。

2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》。何光喜表示，“三評(píng)”改革，簡(jiǎn)單說(shuō)就是解決我國(guó)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人才評(píng)審評(píng)價(jià)中評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎樣評(píng)的重大問(wèn)題，是眾人矚目的熱點(diǎn)，也是改革瞄準(zhǔn)的痛點(diǎn)。改革意在構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系，拒絕“帽子多”、避免“一刀切”，讓科研人員吃下“定心丸”。

梁正表示，“三評(píng)”改革旗幟鮮明地提出開展分類評(píng)價(jià)， 也就是干什么、評(píng)什么，而不是以前的“一把尺子量到底”，這更符合科研規(guī)律。

隨后，清理“四唯”專項(xiàng)行動(dòng)出臺(tái)，破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”“SCI至上”等不良導(dǎo)向的硬招、實(shí)招頻出，“破四唯”“立新標(biāo)”深入人心。“我國(guó)這一輪科技評(píng)價(jià)改革與國(guó)際上科技評(píng)價(jià)改革的趨勢(shì)相一致，并且力度更大。”徐芳說(shuō)。

簡(jiǎn)除煩苛 為科研人員松綁解套

硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。人才活力從何而來(lái)，如何更好人盡其才？唯有改革。

“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。”2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話，說(shuō)到了眾多科技工作者的心坎上。

深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革一直在進(jìn)行。

2014年3月，科技界熟知的“11號(hào)文”——《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》明確，設(shè)立績(jī)效支出、簡(jiǎn)化預(yù)算編制和調(diào)整程序等多項(xiàng)舉措，旨在把財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用到“刀刃”上。

2016年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》發(fā)布，為科研人員松綁解套，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，買“醬油”的錢可以用來(lái)打“醋”了。

2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，其中引人注目的一個(gè)亮點(diǎn)，就是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，再次強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理。

與此同時(shí)，“減負(fù)”行動(dòng)也在持續(xù)發(fā)力。2018年12月，科技部、財(cái)政部、教育部、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展了減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項(xiàng)行動(dòng)（減負(fù)行動(dòng)1.0），直指“表格多、報(bào)銷繁、檢查多”等突出癥結(jié)；2020年10月，科技部、財(cái)政部、教育部、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（減負(fù)行動(dòng)2.0），到如今的減負(fù)行動(dòng)3.0，改革走實(shí)走細(xì)，深入肌理。

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃需填報(bào)的表格由57張精簡(jiǎn)為11張，科技計(jì)劃項(xiàng)目已實(shí)行不超過(guò)5%比例隨機(jī)抽查機(jī)制，科研管理更高效，科研人員有更多時(shí)間投身科研……

“為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、加油鼓勁，讓他們有成就感、獲得感，也是科技體制改革一以貫之的目標(biāo)。”何光喜說(shuō)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要有力的科技創(chuàng)新體制機(jī)制保障，深化改革依然在路上。

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