原標(biāo)題：十年執(zhí)法：嚴(yán)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：十年執(zhí)法：嚴(yán)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者童克難

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)的有力武器。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的重要位置，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作出一系列重大部署。

十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍自身能力不斷提升，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于“亮劍”，聚焦重點(diǎn)，以最嚴(yán)的執(zhí)法和最優(yōu)的服務(wù)助力治污攻堅(jiān)，助推高質(zhì)量發(fā)展。

體制機(jī)制不斷完善，能力進(jìn)一步提升

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴(yán)的法律，需要一支作風(fēng)優(yōu)良、裝備精良、能力突出的執(zhí)法隊(duì)伍。

基于此，機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)，效能逐漸顯現(xiàn)——

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至目前，各地“垂改”已基本完成，改變了以條塊為主的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

2018年，生態(tài)環(huán)境部組建，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式列入國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。

2019年，生態(tài)環(huán)境部七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局掛牌成立，意味著中央部署按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)。

一系列改革“組合拳”，解決了一些地方重發(fā)展輕保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法的問(wèn)題，整合了相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，進(jìn)一步落實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

基于此，法律法規(guī)不斷健全，執(zhí)法進(jìn)一步加嚴(yán)——

2015年，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一改之前“偏軟”“偏松”的狀態(tài)，充分發(fā)揮查封扣押、按日計(jì)罰等一系列新制度、新手段效力，以法律的剛性約束讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)13.28萬(wàn)份，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)116.87億元；配套辦法執(zhí)行案件總數(shù)為15454件。

環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的不斷完善，更是對(duì)環(huán)境違法犯罪行為給予了極大震懾。

2017年，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合公安部、最高人民檢察院研究制定了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》；2018年，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部首次簽署互派干部崗位實(shí)踐鍛煉合作協(xié)議；2019年，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》等，形成了依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。

基于此，隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，本領(lǐng)明顯提升——

2021年，為落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，突出機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化，全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

也是在這一年，全國(guó)各地按照制服制作技術(shù)規(guī)范和著裝規(guī)定要求開(kāi)始統(tǒng)一著裝。頭頂莊嚴(yán)國(guó)徽，肩扛山水徽章，身著執(zhí)法制服的同時(shí)，更多的執(zhí)法人員開(kāi)始用上衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等高科技。

進(jìn)一步增強(qiáng)的，還有“軟實(shí)力”。

2016年，原環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)范圍內(nèi)首次組織開(kāi)展“環(huán)境執(zhí)法大練兵”活動(dòng)，旨在提升全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和能力。

此后6年，“大練兵”活動(dòng)不斷深化，進(jìn)一步突出實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效與全員、全年、全過(guò)程，讓全國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍在依法履職的總要求下，會(huì)執(zhí)法、善執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法和巧執(zhí)法。

經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)的錘煉，全國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍政治能力、依法行政能力、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行落實(shí)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全國(guó)“一盤(pán)棋”，發(fā)揮“主力軍”作用

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須建設(shè)一支生態(tài)環(huán)保鐵軍。

全國(guó)8萬(wàn)人的執(zhí)法隊(duì)伍，占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1/3，是“鐵軍”中的“主力軍”，負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，組織開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，承擔(dān)著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“7+4”共11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作。

充分發(fā)揮“主力軍”作用，他們采取“一竿子插到底”的方式，深入現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)情、查實(shí)效，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得一系列成效。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)。2017年起，原環(huán)境保護(hù)部組織京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查，拉開(kāi)治氣“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的序幕。

此后，“強(qiáng)化督查”變“監(jiān)督幫扶”，秋冬季攻堅(jiān)拓展到夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點(diǎn)區(qū)域增加了汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、珠三角地區(qū)……一系列調(diào)整和優(yōu)化，完善了這項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了問(wèn)題解決，換來(lái)了更多藍(lán)天白云。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯問(wèn)題。2016年，原環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2018年，集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)。

此后，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督查，緊盯保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立、違法問(wèn)題清理整治三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，保障相關(guān)工作的順利推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，監(jiān)測(cè)的876個(gè)地級(jí)及以上城市在用集中式生活飲用水水源斷面點(diǎn)位中，825個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占94.2%。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重拳出擊。2018年起，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年抽調(diào)精干力量組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊違法行為。期間，排查點(diǎn)位9839個(gè)，確認(rèn)問(wèn)題點(diǎn)位3252個(gè)。

在鞏固好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動(dòng)”成果的基礎(chǔ)上，2021年，生態(tài)環(huán)境部又啟動(dòng)了黃河流域“清廢行動(dòng)”，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成。截至目前，2021年黃河流域“清廢行動(dòng)”立查立改點(diǎn)位全部完成整治。各地累計(jì)投入資金2408.4萬(wàn)元，清理各類(lèi)固廢882.6萬(wàn)噸。

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充分發(fā)揮主力軍的作用，他們適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度和廣度。

機(jī)構(gòu)改革后，新組建的生態(tài)環(huán)境部明確提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，基本完成了長(zhǎng)江、黃河、渤海及赤水河等長(zhǎng)江重要支流排污口排查。“史無(wú)前例”提出“查、測(cè)、溯、治”4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步打通水里、岸上，打通陸地、海洋，加快推進(jìn)我國(guó)水生態(tài)環(huán)境改善的步伐。

為確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行，2021年生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開(kāi)展碳排放報(bào)告質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督幫扶，緊盯煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并于2022年通報(bào)了中碳能投等機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問(wèn)題案例。

充分利用全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍為治污攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

優(yōu)化執(zhí)法方式，助力高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)能力、嚴(yán)執(zhí)法，全力以赴投入治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)法監(jiān)管的最終目的是以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部以“一號(hào)文件”的形式出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為基層優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能提供了指導(dǎo)。

實(shí)際工作中，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)立足工作職能，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，由被動(dòng)變主動(dòng)、監(jiān)管變服務(wù)、執(zhí)法變幫扶，推出一攬子創(chuàng)新做法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化“管”的方式，差異監(jiān)管有力度——

提升正面清單企業(yè)示范效應(yīng)。各地按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于做好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)的帶頭示范作用，引導(dǎo)更多企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)。

如重慶市2022年新增485家企業(yè)納入正面清單。今年一季度對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查4614次，有效減少對(duì)守法企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

健全“輕微違法不予處罰”清單制度。各地推行審慎包容式監(jiān)管，出臺(tái)輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)清單，以生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

如山東省濟(jì)南市出臺(tái)《從輕減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件，通過(guò)有“溫度”的柔性執(zhí)法，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

深化“治”的舉措，監(jiān)督執(zhí)法有精度——

推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度化，提升執(zhí)法效能。各地將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的基本方式扎實(shí)推進(jìn)，提升執(zhí)法精細(xì)化水平。

如內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，努力做到“一次執(zhí)法、全面檢查”“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法問(wèn)題，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。各地以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主要手段，輔以視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、走航車(chē)等“海陸空”“天地人”的模式，執(zhí)法方式向科技執(zhí)法、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

如河南省漯河市建立企業(yè)用電監(jiān)管和門(mén)禁預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行和大宗物料運(yùn)輸，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)環(huán)境違法行為。

提升“服”的實(shí)效，紓困解難有溫度——

加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，寓服務(wù)于執(zhí)法。各地推進(jìn)執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，既做鐵面無(wú)私的執(zhí)法鐵軍，又當(dāng)貼心服務(wù)的人民公仆，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

如河北省唐山市生態(tài)環(huán)境局增設(shè)固定源污染防治處，唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)增設(shè)鋼鐵焦化執(zhí)法處，幫扶、督促鋼鐵、焦化企業(yè)進(jìn)行深度治理。

落實(shí)普法責(zé)任制，助力企業(yè)守法。各地堅(jiān)持執(zhí)法和普法相結(jié)合，教育和處罰相結(jié)合，積極開(kāi)展“送法入企”，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

如海南省結(jié)合省內(nèi)行業(yè)特色和企業(yè)需求，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)，為畜禽養(yǎng)殖、橡膠加工、醫(yī)藥制造等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展“量身定制”的培訓(xùn)，為270余家企業(yè)講解相關(guān)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)

過(guò)往可贊，未來(lái)可期。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將堅(jiān)持方向不變，力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，按照“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，繼續(xù)保持嚴(yán)的主基調(diào)，聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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