原標(biāo)題：公益之路，穩(wěn)步走向?qū)拸V

來源：檢察日報(bào)

原標(biāo)題：公益之路，穩(wěn)步走向?qū)拸V

來源：檢察日報(bào)

編者按 時(shí)光辭舊迎新，公益初心不改。2022年，是檢察公益訴訟制度歷經(jīng)頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)、試點(diǎn)先行、立法保障、全面推開等階段，走出一條具有中國特色的公益司法保護(hù)道路五周年的重要節(jié)點(diǎn)，更是將“完善公益訴訟制度”寫入黨的二十大報(bào)告，賦予檢察機(jī)關(guān)更重的職責(zé)使命，開啟里程碑式新起點(diǎn)的重要時(shí)刻。今天，本版和八版一起，細(xì)數(shù)2022年公益訴訟檢察工作的重大部署安排和探索創(chuàng)新，以期推動公益訴訟檢察工作繼續(xù)為大局服務(wù)、為人民司法，用心用情守護(hù)人民群眾的美好生活。

壹 “完善公益訴訟制度”寫入黨的二十大報(bào)告

檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”，受到廣泛關(guān)注。2022年，黨的二十大報(bào)告中明確要求“完善公益訴訟制度”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對公益訴訟制度設(shè)計(jì)的高度認(rèn)可，對公益訴訟實(shí)踐和價(jià)值的充分肯定，明確了公益訴訟在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用。

從習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上專門作出說明，突出強(qiáng)調(diào)“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”，到黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》再次強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”，再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，檢察公益訴訟制度走出了一條公益司法保護(hù)中國道路，全程體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的指引，體現(xiàn)了黨中央對檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益代表，在公益訴訟中肩負(fù)重大責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的制度安排是一脈相承的，對通過立法完善和保障檢察公益訴訟制度高質(zhì)量發(fā)展的法治要求是與時(shí)俱進(jìn)的。

新征程新起點(diǎn)。全國各級檢察機(jī)關(guān)將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺堅(jiān)決貫徹好黨中央決策部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和完善檢察公益訴訟制度，切實(shí)履行好檢察機(jī)關(guān)“公共利益代表”的神圣職責(zé)。公益訴訟檢察工作要堅(jiān)持法律監(jiān)督的定位，明晰方向，提高辦案質(zhì)效，夯實(shí)公益訴訟檢察發(fā)展基礎(chǔ)，推動公益訴訟制度和規(guī)范建設(shè)，以公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

貳 檢察公益訴訟法定領(lǐng)域邁向“4+N”格局

檢察公益訴訟作為一項(xiàng)新的制度，“創(chuàng)新”一直是發(fā)展主旋律，更賦予這項(xiàng)制度強(qiáng)大的生命力。

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。法律明確規(guī)定的檢察公益訴訟案件范圍，在制度設(shè)立之初只有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。英烈保護(hù)法的出臺，賦予了檢察機(jī)關(guān)對侮辱、詆毀英烈行為及時(shí)“亮劍”、依法提起公益訴訟的職能，用法律手段有力懲戒違法行為人。自此，檢察公益訴訟法定領(lǐng)域形成“4+1”格局。新制定或修訂的安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、未成年人保護(hù)等法律均設(shè)置公益訴訟條款，法定領(lǐng)域由傳統(tǒng)的“4+1”擴(kuò)大到了“4+5”。2022年6月24日，全國人大常委會修訂的反壟斷法又寫入公益訴訟條款。緊接著，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等均對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，法定領(lǐng)域“版圖”逐漸擴(kuò)大，并繼續(xù)向無障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護(hù)等新領(lǐng)域拓展。

近年來，新領(lǐng)域拓展碩果累累。在現(xiàn)有法律明確規(guī)定范圍之外，老百姓在維護(hù)公共利益方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，便是公益訴訟發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。從需求導(dǎo)向看，檢察公益訴訟法定領(lǐng)域從“4+1”大幅擴(kuò)展到“4+9”，檢察公益訴訟走向更廣闊空間、發(fā)揮更大作用，“4+N”格局也在進(jìn)一步的規(guī)范延展中。

領(lǐng)域和范圍的不斷拓展，從完善治理和維護(hù)公益等方面反映了國家和人民群眾對公益訴訟的現(xiàn)實(shí)需求，展現(xiàn)了公益訴訟的制度價(jià)值和發(fā)展?jié)摿ΑＯ嚓P(guān)單行法持續(xù)增設(shè)檢察公益訴訟條款，充分說明人民群眾美好生活需求、黨和國家治國理政要求，倒逼檢察機(jī)關(guān)要前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)公益訴訟法律制度的完善。

叁 全國人大常委會視察調(diào)研公益訴訟檢察工作

全國人大常委會從授權(quán)試點(diǎn)到修改法律，為檢察公益訴訟制度從局部試點(diǎn)到全面推開、穩(wěn)健發(fā)展提供了強(qiáng)有力的立法保障，促進(jìn)形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”。檢察公益訴訟制度建立以來工作進(jìn)展如何？還有哪些短板和不足？2022年1月12日至13日，全國人大常委會調(diào)研組到最高人民檢察院和北京市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研公益訴訟檢察工作，對檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、開展公益訴訟檢察工作、提升法律監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行全面檢視。

“公益訴訟檢察工作還處于改革探索階段，與新時(shí)代黨中央對全面依法治國的要求，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求相比，還有較大差距”“立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持多措并舉，形成工作合力，共同推動公益訴訟制度健全完善和有效實(shí)施”“要進(jìn)一步講好公益訴訟檢察故事”……座談中，調(diào)研組既肯定成績也提出希望和要求，為公益訴訟檢察工作注入新的動力。

時(shí)隔8個(gè)月。2022年9月26日，在黨的二十大即將召開之際，全國人大常委會調(diào)研組再次專門來到最高檢，圍繞公益訴訟檢察工作開展調(diào)研座談。調(diào)研組一行指出，隨著檢察公益訴訟制度效能的顯現(xiàn)，黨中央和人民群眾對這項(xiàng)制度提出更高要求、寄予更高期望，建議檢察機(jī)關(guān)通過總結(jié)成效、提煉共識、發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)各相關(guān)職能部門、主體協(xié)同合作，通過不斷改革和創(chuàng)新，為推進(jìn)公益訴訟檢察專門立法進(jìn)程、構(gòu)建中國特色檢察公益訴訟制度體系提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

“出題目、提建議、促工作。”全國人大常委會調(diào)研組就公益訴訟檢察工作專門到最高檢調(diào)研座談，充分體現(xiàn)了對檢察工作的高度重視和大力支持，對下一步檢察機(jī)關(guān)做實(shí)、做好公益訴訟檢察工作，起到了有力督導(dǎo)、監(jiān)督作用。

肆 檢察公益訴訟全面實(shí)施五周年

2017年7月1日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式實(shí)施，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2022年6月30日，最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟五周年工作情況：經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)，公益訴訟檢察工作全面發(fā)展，辦案量穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升。

數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2022年6月底，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件67萬余件，其中，民事公益訴訟5.8萬件，行政公益訴訟61.4萬件。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新形成了“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”的公益訴訟檢察工作理念。五年來，最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”和“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項(xiàng)監(jiān)督活動，聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的切身需要，解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，始終堅(jiān)持以人民為中心，以公益訴訟檢察辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾美好生活。

檢察公益訴訟全面推開的五年，是收獲滿滿的既往節(jié)點(diǎn)，更是朝氣蓬勃開啟新篇章的閃亮起點(diǎn)。作為檢察公益訴訟全面實(shí)施五周年的系列活動，“五好”宣傳素材活動評選結(jié)果也于當(dāng)日揭曉。據(jù)悉，最高檢第八檢察廳向各地征集公益訴訟全面開展五年來全條線涌現(xiàn)出的“好案件”“好人物”“好機(jī)制”“好新聞”“好影像”，通過初選和復(fù)選，共評選出62個(gè)“好案件”、63位“好人物”、41個(gè)“好機(jī)制”、50條“好新聞”、58個(gè)“好影像”，進(jìn)一步擴(kuò)大檢察公益訴訟影響力和社會知曉度，更好激發(fā)公益訴訟檢察在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的精神動力。

伍 深入推進(jìn)“為民辦實(shí)事 破解老大難”專項(xiàng)活動

行程萬里，人民至上。民心是最大的政治。

最高人民檢察院自2021年8月1日至2022年7月31日，在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項(xiàng)活動。此次專項(xiàng)活動堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》精神，通過辦理黨委政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的“硬骨頭”案件，積極破解公益保護(hù)老大難問題，推動補(bǔ)足一批社會治理短板和制度漏洞，持續(xù)強(qiáng)化辦案質(zhì)效導(dǎo)向和正確業(yè)績觀，切實(shí)提高公益保護(hù)的能力水平，全面提升檢察公益訴訟的社會知曉度、參與度、影響力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

農(nóng)村垃圾治理、文物保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域，百姓的“錢袋子”“腳底下”“舌尖上”等問題，都是影響人民群眾安全、利益和感受的民生大事。群眾的急難愁盼便是檢察機(jī)關(guān)需要集中發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)。一分部署，九分落實(shí)。全國各級檢察機(jī)關(guān)聚焦突出問題，辦理一批典型案件，老年人、殘障人士等特殊群體出行難問題得到解決；個(gè)人信息保護(hù)力度更大；南四湖專案辦理繼續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境逐步變好……

辦案中，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”等公益訴訟檢察工作理念，充分運(yùn)用“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這個(gè)最大的政治優(yōu)勢，積極有力地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主動糾錯機(jī)制作用，以磋商或者檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前端治理，推動絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。通過辦理“硬骨頭”案件全覆蓋，檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)公益損害中存在的普遍性、深層次治理問題，切實(shí)推動破解老大難問題。

陸 加大“國財(cái)國土”領(lǐng)域公益訴訟辦案力度

國有財(cái)產(chǎn)、國有土地作為國家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系國家和人民利益。

2022年3月25日，最高人民檢察院召開全國檢察機(jī)關(guān)國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓（下稱“國財(cái)國土”）領(lǐng)域公益訴訟辦案工作視頻督導(dǎo)會，要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握“國財(cái)國土”領(lǐng)域公益訴訟的職能特點(diǎn)和辦案規(guī)律，切實(shí)推動該領(lǐng)域公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，各地檢察機(jī)關(guān)從全面部署、系統(tǒng)推動本地“國財(cái)國土”領(lǐng)域公益訴訟工作到具體抓實(shí)環(huán)保稅、耕地占用稅監(jiān)督等小專項(xiàng)，從辦理低價(jià)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)造成巨額國有財(cái)產(chǎn)損失等重大個(gè)案到類案監(jiān)督，在積極發(fā)現(xiàn)社會治理短板和漏洞，發(fā)揮公益訴訟獨(dú)特治理效能等方面形成了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，2022年11月初，最高檢發(fā)布12起“國財(cái)國土”領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，旨在深入推動各級檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，高度重視“國財(cái)國土”領(lǐng)域公益訴訟工作，胸懷“國之大者”，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握這兩個(gè)領(lǐng)域公益訴訟檢察職能特點(diǎn)和辦案規(guī)律，助力“國財(cái)國土”治理能力和治理水平提升。

鑒于“國財(cái)國土”領(lǐng)域辦案工作的特殊性，下一步，最高檢將著重引導(dǎo)各地把辦理重大案件作為提升辦案質(zhì)效的重要抓手，充分發(fā)揮“一體化辦案”優(yōu)勢，引導(dǎo)各地通過組織開展各具特色的專項(xiàng)監(jiān)督帶動整體辦案，不斷增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)，注重挖掘具有普遍性的問題，深入開展調(diào)查研究，提出有針對性的解決方案，可以以調(diào)研報(bào)告、社會治理檢察建議等方式延伸辦案效果，推動某一類事項(xiàng)、某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)領(lǐng)域的治理，完善國家治理，當(dāng)好黨委政府的法治參謀。在辦理“國財(cái)國土”領(lǐng)域案件中注重增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，釋放數(shù)字檢察對法律監(jiān)督質(zhì)效的放大、疊加、倍增效應(yīng)。

柒 最高檢掛牌督辦“消”字號產(chǎn)品公益訴訟案

食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問題、民生問題。在“消”字號產(chǎn)品中違規(guī)添加藥品成分，容易引發(fā)過敏反應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)生耐藥菌株、影響水鹽代謝等一系列副作用，甚至嚴(yán)重危害嬰幼兒身體發(fā)育及人身健康。

2022年2月，最高人民檢察院第八檢察廳掛牌督辦一批“消”字號產(chǎn)品抗（抑）菌制劑非法添加藥物公益訴訟案件線索，對此類案件線索督辦提出具體要求，下發(fā)《關(guān)于對“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加案件線索掛牌督辦的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)針對相關(guān)線索抓緊調(diào)查收集證據(jù)材料，多措并舉，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，追究故意違法、造成嚴(yán)重后果的違法行為人的民事責(zé)任。同時(shí)，也要全面梳理辦案中反映出來的“消”字號產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管等方面存在的制度機(jī)制漏洞，推動行政機(jī)關(guān)及時(shí)完善機(jī)制、堵塞漏洞。

2022年3月，最高檢發(fā)布12件檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例。其中，貴州省紫云縣檢察院、浙江省江山市檢察院分別針對抑菌霜和抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加藥品成分開展行政公益訴訟，均涉及“消”字號產(chǎn)品抗（抑）菌制劑非法添加問題。

2022年6月7日，最高檢召開全國檢察機(jī)關(guān)辦理“消”字號公益訴訟案件工作推進(jìn)會，最高檢副檢察長張雪樵出席會議并強(qiáng)調(diào)，各地檢察機(jī)關(guān)要依法能動履職，辦好“消”字號公益訴訟案件，筑牢百姓健康安全的司法防線，推動藥品安全公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，集中力量辦理相關(guān)案件。要強(qiáng)化技術(shù)支持，以行政公益訴訟為主，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段。對于違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，在督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，把握尺度，探索辦理民事公益訴訟案件。要上下聯(lián)動、左右協(xié)同，發(fā)揮好檢察一體化辦案機(jī)制的優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)辦好“消”字號公益訴訟案件的責(zé)任感、使命感。

捌 “益心為公”檢察云平臺正式啟動

2022年7月19日，最高人民檢察院召開第四屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇，檢察機(jī)關(guān)與各民主黨派和有關(guān)部門共話全面貫徹長江保護(hù)法，并啟動了“益心為公”檢察云平臺。該平臺旨在以互聯(lián)網(wǎng)思維吸引公眾參與，彌補(bǔ)檢察公益訴訟辦案力量不足、專業(yè)知識欠缺、高質(zhì)量線索發(fā)現(xiàn)難等問題，在辦案中踐行全過程人民民主，不斷提升檢察公益訴訟案件質(zhì)效。

“益心為公”檢察云平臺是一個(gè)公益訴訟志愿者的在線平臺。公益訴訟志愿者對發(fā)生在身邊的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、食品安全等各個(gè)領(lǐng)域的公益損害問題，可以通過平臺直接反映到檢察院，成為檢察機(jī)關(guān)的辦案線索；還可以通過平臺參與檢察機(jī)關(guān)專業(yè)咨詢、公開聽證，支持和監(jiān)督檢察工作。

“益心為公”檢察云平臺首頁展示了公益訴訟相關(guān)的新聞報(bào)道、典型案例、知識課堂等。志愿者通過瀏覽可以了解檢察公益訴訟辦理哪些案件、解決哪些問題等。首頁列出了平臺主要的5個(gè)功能，包括線索提報(bào)、線索評估、專業(yè)咨詢、參與聽證、跟蹤觀察，涵蓋了志愿者參與公益訴訟案件辦理的全過程。此外，平臺還有公眾監(jiān)督、法治宣傳等功能。

2021年7月，最高檢在浙江、湖北部署開展了第一批“益心為公”檢察云平臺試點(diǎn)。為更好地服務(wù)長江大保護(hù)，配合民主黨派中央開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，2022年2月，最高檢在長江經(jīng)濟(jì)帶及青海省開設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央專門部署民主黨派成員以公益訴訟志愿者的身份，通過云平臺線上反映公益損害問題線索，參與檢察機(jī)關(guān)專業(yè)咨詢、公開聽證，支持和監(jiān)督檢察工作，更好發(fā)揮公益訴訟檢察與黨派民主監(jiān)督在長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的協(xié)同作用。

玖 全國開展公益訴訟檢察案件質(zhì)量評查

2022年是公益訴訟檢察工作全面推開五周年、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》實(shí)施一周年的重要節(jié)點(diǎn)，也是最高人民檢察院黨組確定的檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”。為認(rèn)真落實(shí)最高檢黨組關(guān)于質(zhì)量建設(shè)有關(guān)工作部署，全面了解掌握全國檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況以及《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》實(shí)施情況，切實(shí)推動公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，最高檢第八檢察廳于2022年8月2日至9月中旬在全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門開展了為期一個(gè)半月的案件質(zhì)量評查工作。

最高檢第八檢察廳抽調(diào)各省業(yè)務(wù)骨干組成10個(gè)督導(dǎo)組，對各省市區(qū)、兵團(tuán)以及軍事檢察院進(jìn)行全覆蓋、交叉式實(shí)地評查。由于疫情等客觀因素影響，黑龍江、河北、浙江等省（市、區(qū)）以書面評查方式進(jìn)行。督導(dǎo)組實(shí)地評查了北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等21個(gè)省（市、區(qū)）的36個(gè)市級院、75個(gè)縣級院，評查案件3318件。總體來看，絕大部分案件在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范、辦案效果等方面質(zhì)量較好，案件質(zhì)量水平普遍較高，相較于公益訴訟檢察制度實(shí)施之初取得了長足進(jìn)步。

此次評查，明確要求將調(diào)閱卷宗、辦案指導(dǎo)、座談交流、實(shí)地查看四項(xiàng)任務(wù)作為必選動作，一是實(shí)打?qū)嵵鸢搁喚恚_保評查全覆蓋無死角；二是手把手指導(dǎo)辦案，發(fā)現(xiàn)問題同步指導(dǎo)解決；三是點(diǎn)對點(diǎn)察看現(xiàn)場，著重檢查辦案實(shí)際成效；四是面對面座談交流，虛心聽取各方意見建議。通過評查，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前基層辦案中的突出問題，進(jìn)一步明晰了改進(jìn)提升的思路舉措，有力促進(jìn)了案件質(zhì)量的普遍提升，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、征求意見、指導(dǎo)辦案、培訓(xùn)干警四個(gè)效果。

拾 評選全國優(yōu)秀公益訴訟檢察建議書

為落實(shí)最高人民檢察院黨組關(guān)于“質(zhì)量建設(shè)年”工作部署，進(jìn)一步推動《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》貫徹實(shí)施，加強(qiáng)公益訴訟檢察建議工作，提升法律文書質(zhì)量和辦案規(guī)范化水平，最高檢第八檢察廳組織開展了優(yōu)秀公益訴訟檢察建議書評選活動。2022年11月28日，最高檢通報(bào)了全國優(yōu)秀公益訴訟檢察建議書評選結(jié)果。

據(jù)了解，檢察建議是公益訴訟檢察履職的重要方式。《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》在“行政公益訴訟”一章的第二節(jié)，專門對檢察建議進(jìn)行了明確規(guī)定。公益訴訟檢察實(shí)踐中，在檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開展“回頭看”，確保檢察建議提出的問題真正整改到位。行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍然沒有依法履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。

本次優(yōu)秀檢察建議書評選過程中，各地檢察機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真組織篩選推薦，共報(bào)送參評檢察建議書100多件。最高檢第八檢察廳按照公平公正公開原則進(jìn)行了嚴(yán)格評選，經(jīng)過初評、復(fù)審，征求專家學(xué)者意見，并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審定，海南省檢察院第一分院就海南銅鼓嶺國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)殖場問題向海南省林業(yè)局制發(fā)檢察建議等10件檢察建議書被評為精品檢察建議書；天津市北辰區(qū)檢察院就轄區(qū)無障礙停車位施劃不規(guī)范問題向公安局、衛(wèi)健委、城管委制發(fā)檢察建議等30件檢察建議書被評為優(yōu)秀檢察建議書。此次評選出的檢察建議書特別是精品檢察建議書，案件事實(shí)清楚、法律適用準(zhǔn)確、釋法說理充分、文書制作規(guī)范、辦案效果良好，具有較強(qiáng)的示范性和指導(dǎo)性。

拾壹 “兩高”聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定

2022年5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，自2022年5月15日起施行。

該司法解釋共6條，主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體為行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和人民檢察院，明確了人民檢察院督促、協(xié)同和兜底的職能作用；二是規(guī)定了對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門沒有另行提起訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時(shí)一并提起刑事附帶民事公益訴訟，也可以單獨(dú)提起民事公益訴訟，有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源；三是規(guī)定了人民檢察院有權(quán)提起海洋環(huán)境行政公益訴訟，通過行政公益訴訟方式，實(shí)現(xiàn)有效督促海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履職，保護(hù)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。

此外，該司法解釋明確了海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟的專門管轄。這一規(guī)定可以充分發(fā)揮海事法院的專業(yè)化審判優(yōu)勢，有利于審判質(zhì)量保障和裁判尺度的統(tǒng)一；也可以發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃設(shè)置的優(yōu)勢，有利于克服地方保護(hù)主義。特別是，海事法院審理行政案件相對更為超脫，可以進(jìn)一步為依法開展海洋執(zhí)法活動提供有力的司法支持。

“兩高”此次出臺司法解釋，旨在貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，完善海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦理。

拾貳 最高檢與水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》

水是生存之本、文明之源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，加強(qiáng)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，推動新時(shí)代治水興水工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院與水利部于2022年6月9日共同發(fā)布《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》。

《意見》規(guī)定，“建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦水利領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護(hù)治理水平。”水利部門與檢察機(jī)關(guān)要在水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展協(xié)作，要從會商研判、專項(xiàng)行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)等5個(gè)方面建立健全協(xié)作機(jī)制。對涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會公共利益損失等線索，水利部門應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。水利部門要配合檢察機(jī)關(guān)依法收集相關(guān)證據(jù)，并提供技術(shù)支持。檢察機(jī)關(guān)要向水利部門通報(bào)案件辦理情況，并對水利部門可能履職不到位或者違法的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)通報(bào)。

建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，有助于推動水利部門與檢察機(jī)關(guān)良性互動，形成行政和檢察保護(hù)合力，共同打擊水事違法行為，對強(qiáng)化水利法治管理、在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升也具有重要意義。

拾叁 最高檢發(fā)布“生態(tài)環(huán)境公益訴訟”為主題的第40批指導(dǎo)性案例及第41批指導(dǎo)性案例（萬峰湖專案）

2022年9月，最高人民檢察院以生態(tài)環(huán)境公益訴訟為主題，印發(fā)第四十批指導(dǎo)性案例，以更好履行生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟保護(hù)職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化公益訴訟檢察實(shí)踐操作指引。

生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)是檢察公益訴訟的傳統(tǒng)法定領(lǐng)域，也是檢察公益訴訟最大的辦案領(lǐng)域。檢察公益訴訟制度實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作擺在更突出位置謀劃部署，把這個(gè)領(lǐng)域作為辦案的重中之重，加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效。第四十批指導(dǎo)性案例所涉領(lǐng)域均為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及土壤污染治理、固體廢物污染治理、危險(xiǎn)廢物污染治理、耕地及林草資源保護(hù)等不同方面，與人民群眾的生活、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展息息相關(guān)。

同一個(gè)月，最高檢還發(fā)布了以生態(tài)環(huán)境公益訴訟為主題的第四十一批指導(dǎo)性案例——最高檢督促整治萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案。該案是最高檢直接辦理的第一起公益訴訟案件，本次發(fā)布首次采用“一批次一案例”的形式，同時(shí)也是第一次在辦案現(xiàn)場發(fā)布指導(dǎo)性案例。

2019年12月，最高檢決定基于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損的事實(shí)直接進(jìn)行公益訴訟立案。歷時(shí)一年，通過辦案督促整治，萬峰湖生態(tài)環(huán)境污染問題得到有效整改，湖面非法養(yǎng)殖、沿湖岸線及干支流污染等問題得到有效解決，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，萬峰湖的萬頃碧波都是I類或者II類的優(yōu)質(zhì)水體。萬峰湖專案作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，彰顯了公益訴訟檢察在跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境受損問題解決上的獨(dú)特價(jià)值作用。跨行政區(qū)劃公益訴訟檢察不僅是一項(xiàng)司法制度，更代表了社會治理理念的更新、社會治理模式的轉(zhuǎn)型，為破解“公地悲劇”這一世界性難題提供了“中國方案”。同時(shí)，該指導(dǎo)性案例也對省級以上檢察院直接辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件、檢察一體化辦案模式的運(yùn)用以及檢察機(jī)關(guān)以辦案為中心推進(jìn)訴源治理等起到示范引領(lǐng)作用。

拾肆 最高檢發(fā)布公益訴訟典型案例12批110件

2022年，最高人民檢察院發(fā)布了12批110件公益訴訟典型案例，既有食藥安全等傳統(tǒng)檢察公益訴訟領(lǐng)域案件，也有安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域案件；既有對殘疾人群體的公益保護(hù)案件，也有對婦女的合法權(quán)益維護(hù)案件；既有濕地保護(hù)案件，也有礦產(chǎn)資源保護(hù)案件……展現(xiàn)了公益訴訟檢察緊盯人民群眾急難愁盼，綜合運(yùn)用磋商、提出檢察建議、召開聽證會、提起訴訟、跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”等多種方式推動公益損害問題解決的生動實(shí)踐。

2022年3月15日，最高檢發(fā)布了12件檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例，緊盯食品藥品生產(chǎn)、銷售新形勢下人民群眾關(guān)注的新問題，并對如何辦理新類型案件提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。其中，8件藥品領(lǐng)域典型案例涉及藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，包含藥品生產(chǎn)質(zhì)量、非法經(jīng)營、虛假宣傳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥安全等多類問題。

2022年11月25日，最高檢會同中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。案例緊緊圍繞婦女權(quán)益保障法列舉的公益訴訟條款內(nèi)容，聚焦婦女勞動和社會保障、人身和人格、財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)益保障，體現(xiàn)了對婦女權(quán)益的全方位保護(hù)、對侵害婦女權(quán)益問題的全鏈條治理。

黨的二十大報(bào)告明確要求“提高公共安全治理水平”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治”。檢察機(jī)關(guān)在辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件中突出預(yù)防性司法理念，重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)隱患的排查整治。2022年12月16日，最高檢發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。這批11個(gè)典型案例涉及燃?xì)狻⑽；贰⒐I(yè)生產(chǎn)、道路交通、重點(diǎn)文物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督主體涉及違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人及應(yīng)急、住建等多個(gè)行政監(jiān)管部門。

……

一批批典型案例的公開發(fā)布，既是對辦案經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，推動健全完善相關(guān)制度規(guī)范；也是積極爭取相關(guān)部門理解支持的生動樣本，能夠促進(jìn)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”；還是加強(qiáng)普法宣傳的有效方式，在全社會營造了呵護(hù)公益、人人爭當(dāng)公益守護(hù)者的濃厚氛圍。

拾伍 最高檢首次全網(wǎng)直播南四湖專案聽證會

歷時(shí)300多天，案件辦了不少，南四湖整治成效的“含金量”究竟如何？流域治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了嗎？漁民們退漁還湖后的生計(jì)怎么辦？辦案效果能管多久？……2022年2月10日，最高人民檢察院在山東濟(jì)南召開南四湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案檢察聽證會，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹基本案情，并重點(diǎn)回應(yīng)了這些公眾最關(guān)注的問題。

2021年4月，最高檢決定直接立案辦理南四湖流域公益訴訟案。最高檢第八檢察廳和山東、江蘇、安徽省四級檢察機(jī)關(guān)200多名檢察人員組成專案組，以一體化辦案方式辦理南四湖專案，最高檢統(tǒng)籌指揮開展辦案活動，相關(guān)地方各級檢察院按照案件管轄開展線索摸排和相關(guān)個(gè)案的具體辦理。南四湖專案的辦理解決了一批違法問題，也發(fā)現(xiàn)了廢水污染治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、船舶污染處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等根源性問題。就此，聽證員紛紛發(fā)表意見，助力檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念和協(xié)同之訴的職能定位，對長效治理問題持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固南四湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的態(tài)勢。

聽證會由最高檢副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵主持，5名與該案無利害關(guān)系的全國人大代表和專家學(xué)者擔(dān)任聽證員，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)代表以及南四湖流域漁民代表等應(yīng)邀參加聽證。聽證會在中國檢察聽證網(wǎng)，最高檢視頻號、抖音號等平臺同步全程直播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直播總觀看人數(shù)達(dá)1070.6萬，其中，最高檢自有賬號觀看量563.7萬，其他網(wǎng)絡(luò)平臺（賬號）觀看量506.9萬。直播話題更是登上今日頭條、抖音熱搜榜，視頻號直播排名首次攀至直播領(lǐng)域第9名，更多的人通過網(wǎng)絡(luò)了解到了小漁村的故事，看到了南四湖的變化。

五版文稿統(tǒng)籌：李娜

八版文稿統(tǒng)籌：郭琦

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