原標(biāo)題：依法能動(dòng)履職推進(jìn)刑事檢察現(xiàn)代化

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：依法能動(dòng)履職推進(jìn)刑事檢察現(xiàn)代化

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，刑事犯罪結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，檢察機(jī)關(guān)必須依法能動(dòng)履職，不斷推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，以更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。特別是刑事檢察工作，作為法律監(jiān)督工作的重要組成部分，更須立足刑事案件和刑事檢察的特性，以依法能動(dòng)履職推動(dòng)刑事檢察現(xiàn)代化，以適應(yīng)時(shí)代變化，回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

準(zhǔn)確理解依法能動(dòng)履職

依法是依法能動(dòng)履職的前提，能動(dòng)是依法能動(dòng)履職的關(guān)鍵。能動(dòng)履職必須依法，否則，“能動(dòng)”就可能演化為“盲動(dòng)”或“亂動(dòng)”。首先，無(wú)論如何解釋“能動(dòng)”的范圍，期望實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果，也不能棄守依法的底線。同樣，也不能在能動(dòng)履職的過(guò)程中突破法律。其次，依法能動(dòng)履職的關(guān)鍵不在于突破法律，而在于依法履職。依法履職意味著能動(dòng)履職不能突破檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。最后，依法能動(dòng)履職的核心在于克服機(jī)械司法的局限性，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的自主性、自覺性，依法有效擔(dān)當(dāng)起檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。機(jī)械司法的核心問(wèn)題在于司法人員在適用法律時(shí)不能處理好形式判斷與實(shí)質(zhì)判斷之間的關(guān)系，不能考慮實(shí)質(zhì)的價(jià)值判斷因素，機(jī)械、教條地適用法律，拘泥于法條的表面含義，不考慮立法背后的目的和價(jià)值。依法能動(dòng)履職要反對(duì)的正是這種思維上的固化與惰性，反對(duì)機(jī)械司法，要求司法人員適用法律時(shí)在法律原則規(guī)則的范圍內(nèi)體現(xiàn)自主性、自覺性。

刑事檢察依法能動(dòng)履職具有必然性

檢察機(jī)關(guān)的憲法定位要求依法能動(dòng)履職。我國(guó)憲法明確將檢察機(jī)關(guān)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的特殊定位決定了檢察工作需要考慮法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)利益等因素。因此，檢察工作必須超越單一的法律思維，關(guān)注社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，把個(gè)別化的檢察活動(dòng)放到社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展的全局中加以謀劃。

刑事司法的嚴(yán)厲性要求依法能動(dòng)履職。刑法是最嚴(yán)厲的部門法，刑事訴訟中的強(qiáng)制性措施是對(duì)公民人身、財(cái)產(chǎn)干預(yù)程度最強(qiáng)的措施，其適用應(yīng)當(dāng)是最謹(jǐn)慎的，必須遵循謙抑原則，刑事司法工作不是簡(jiǎn)單找尋法條與事實(shí)之間的對(duì)應(yīng)之處。檢察機(jī)關(guān)在偵查和審判之間居于承前啟后的程序地位，理應(yīng)及時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮好過(guò)濾案件的作用。

刑事檢察的職權(quán)屬性要求依法能動(dòng)履職。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使公訴權(quán)，具有積極、主動(dòng)的特征，且檢察官的審查起訴活動(dòng)不能簡(jiǎn)單地“一訴了之”，需要平衡社會(huì)公共利益，作出起訴必要性判斷。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕時(shí)必須審查是否具有逮捕必要，需考量社會(huì)危險(xiǎn)性，而非簡(jiǎn)單“構(gòu)罪即捕”。此外，檢察機(jī)關(guān)還需要對(duì)偵查、審判、執(zhí)行行為進(jìn)行法律監(jiān)督，而監(jiān)督效能的發(fā)揮更需要依法能動(dòng)履職，必要時(shí)還需主動(dòng)介入偵查，引導(dǎo)取證。因此，刑事檢察的職權(quán)構(gòu)成決定了必須主動(dòng)作為，且在具體個(gè)案判斷中體現(xiàn)自主性、主體性。

時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要要求依法能動(dòng)履職。法律具有穩(wěn)定性，但法律條文始終是有限的，難免滯后于社會(huì)的發(fā)展。在法的穩(wěn)定性和社會(huì)變化之間尋求平衡，需要司法工作者發(fā)揮創(chuàng)造力、能動(dòng)性，對(duì)立法作出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、合乎時(shí)代精神的解讀。總之，法律適用面臨的環(huán)境變化極其復(fù)雜，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這些因素都要求檢察機(jī)關(guān)在追求正義的過(guò)程中依法能動(dòng)履職。

依法能動(dòng)履職推動(dòng)刑事檢察現(xiàn)代化

增強(qiáng)偵查監(jiān)督質(zhì)效。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)偵查監(jiān)督主體職責(zé)。新時(shí)代刑事檢察工作必須在人權(quán)保障、權(quán)力約束方面發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)決糾正以刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題，強(qiáng)化偵查監(jiān)督，保證案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)質(zhì)量符合以審判為中心的要求。實(shí)踐證明，刑事檢察在偵查監(jiān)督方面的依法能動(dòng)履職能夠促進(jìn)案件辦理更好實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。如在“昆山反殺案”中，檢察官在案發(fā)后及時(shí)介入偵查，迅速對(duì)證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定與法律適用提出建議。在案發(fā)僅4天后，公安機(jī)關(guān)即認(rèn)定犯罪嫌疑人行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，作出了撤案決定，案件取得了極佳的效果。

依法規(guī)范適用審前羈押措施。審前羈押是在審判前對(duì)犯罪嫌疑人、被告人人身自由的限制，在社會(huì)主義法治不斷發(fā)展的今天，著力解決審前羈押率較高的問(wèn)題理應(yīng)成為依法能動(dòng)履職的重點(diǎn)。無(wú)論是從人權(quán)保障的角度來(lái)看，還是從社會(huì)進(jìn)步、法治發(fā)展、辦案必要性的角度來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)依法能動(dòng)履職，更加審慎地適用審前羈押措施。實(shí)踐中，我國(guó)一些地方檢察機(jī)關(guān)作出了積極探索。如為了對(duì)逮捕的社會(huì)危險(xiǎn)性條件進(jìn)行審查和證明，地方檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，要求公安機(jī)關(guān)在《提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書》中專門說(shuō)明能夠證明犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性的證據(jù)，并附相關(guān)證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逮捕的，還需要制作《逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性說(shuō)明審查登記表》，并在《審查逮捕意見書》中對(duì)犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行專項(xiàng)分析說(shuō)明。還有一些地方開發(fā)了非羈押人員管理系統(tǒng)，通過(guò)人臉簽到、遠(yuǎn)程抽查、電子定位等多重技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非羈押人員的電子化監(jiān)管。這些地方的創(chuàng)新舉措體現(xiàn)出我國(guó)地方檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和能動(dòng)性，對(duì)于強(qiáng)化逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性要件的審查、增加羈押替代性措施的適用具有積極意義。

充分發(fā)揮審查起訴過(guò)濾功能。刑事檢察依法能動(dòng)履職，必須發(fā)揮好審查起訴的過(guò)濾功能，確保刑事程序的把關(guān)作用。我國(guó)刑事訴訟法明確賦予檢察機(jī)關(guān)作出法定不起訴、相對(duì)不起訴、證據(jù)不足不起訴、附條件不起訴、認(rèn)罪認(rèn)罰案件特殊不起訴等權(quán)力，辦案人員應(yīng)準(zhǔn)確適用法律，慎重起訴。從依法能動(dòng)履職的角度上看，就是要在審查起訴工作中關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾的復(fù)雜性，對(duì)實(shí)質(zhì)的價(jià)值判斷保持必要的敏感，在適用法律時(shí)尊重社會(huì)的主流價(jià)值，尊重普通人的法情感，避免機(jī)械適用法律。

（作者為山東省濱州市人民檢察院檢察長(zhǎng)）

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