原標題：打造多元解紛“終點站” 搭建基層治理“立體網”

來源：法治日報

原標題：打造多元解紛“終點站” 搭建基層治理“立體網”

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 李 娜

□ 本報通訊員 李 昂 秦媛媛

揣著矛盾來，帶著微笑走。

在山東，社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）既是群眾情緒的“疏導站”，又是矛盾糾紛化解的“終點站”。

“線上就解開了‘疙瘩’，真方便！”2023年11月，淄博市張店區居民侯先生在區綜治中心通過“E+智慧法庭”視頻連線方式，就拆遷引發的婚姻家庭矛盾咨詢法官，獲得了專業解答。侯先生所在社區涉及一項民生改造項目，2000多戶居民住房需要拆遷。通過引導居民視頻連線法官答疑解惑，實現6天內100%簽約，順利完成拆遷。

2024年3月，農民工小郭到濟南市歷下區綜治中心反映責任單位欠薪問題。歷下區綜治中心立即啟動“調解+清欠”工作機制，經過20余次協調，小郭和工友們拿回了45萬元欠薪。

一個個鮮活的矛盾糾紛化解故事背后，是山東省著力推進基層綜治中心規范化建設、實體化運行。“山東加快推進綜治中心規范化建設，通過整合資源力量、完善運行機制，提升矛盾糾紛預防化解水平。同時，切實發揮綜治中心基層‘防護網’作用，完善網格化治理體系，強化治安防控體系建設，提升便民服務水平。”山東省委副書記、政法委書記王宇燕近日接受《法治日報》記者采訪時說。

數據顯示，2024年，山東基層綜治中心共受理各類矛盾糾紛163.3萬件，化解146.2萬件，有力維護了社會安定、人民安寧。

從“一盤棋”統籌到規范化推進

“一盤棋”統籌，“一股繩”發力。

山東省委、省政府高度重視綜治中心建設，將綜治中心建設納入全省“十四五”規劃，連續3年納入省委常委會工作要點，形成了“黨委政府領導、政法委牽頭主抓、各部門單位分工負責”的良好格局。

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為凝聚工作合力，山東將綜治中心建設納入平安建設工作大局和黨委、政府重點督查督辦事項，切實把綜治中心打造成為社會治安綜合治理工作的基礎性、綜合性平臺。目前，136個縣級、1825個鄉鎮（街道）綜治中心實現實體化運作，構筑了維護和諧穩定“首道防線”。

如何推動綜治中心工作規范化、標準化？山東起草加強社會治安綜合治理中心規范化建設實施意見，細化綜治中心規范化操作指引。出臺網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解等相關配套文件，逐步完善工作制度。同時，山東推動網格化服務管理中心、訴訟服務中心、信訪接待中心、公共法律服務中心等集中進駐綜治中心，推動法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、婦聯等相關部門、單位進駐，對常駐和派駐人員實行統一管理、調配。截至目前，全省綜治中心共整合政法單位、信訪部門、調解組織等5.6萬名工作人員入駐，為規范運行提供有力保障。

從一個個“盆景”到整片“風景”

統籌推進明確方向，因地制宜創新發展。

在全省“一盤棋”布局下，各地綜治中心結合自身特點因地制宜，尋找創新突破口。

歷下區綜治中心創新“調解+賦強公證”金融糾紛化解模式，針對存量糾紛進行非訴調解，對調解成功的協議辦理賦強公證，不再進入訴訟程序；對未達成調解協議的，固定無爭議事實，訴訟過程中無需再次舉證；對于未履行協議的，當事人可申請依法強制執行。2024年，全區金融類糾紛訴訟量同比下降38%。

張店區綜治中心以行政調解、司法調解、人民調解為核心，打造“齊心解”矛調品牌。區級中心聯動13個行業性專業性調解委員會、149個村居調解組織及859名調解員，共同開展金融、物業等糾紛調解。2024年，線上線下調解糾紛1.3萬件，成功率達98%。

泰安市岱岳區綜治中心創新建立“訪訴調”三位一體融合聯動機制，以綜治中心為載體陣地，融合法院、信訪等工作力量，對矛盾糾紛聯合受理、研判、化解，形成了以調減訪、以調止訟、訪訴促調的良性循環。

鄆城縣以縣、鄉兩級綜治中心為支撐，創新“訪源、政源、訴源、警源”四類矛盾糾紛化解“進社區、進鄉村、進網格、進行業”，在“四源四進”模式中深化基層社會治理，推動實現基層治理主體多元和治理方式多元的有機統一。

從一個個“盆景”發展成整片“風景”。全省各地聚焦實戰化運行，將綜治中心打造成開展矛盾糾紛預防化解和協助推動社會治安風險防控的指揮調度中心、聯合作戰中心。2024年，山東基層綜治中心依規受理率和按時辦結率均達99%以上，92.6%的矛盾糾紛化解在鄉鎮（街道）和村（社區）。

從突出問題導向到基層實戰引領

整改超大網格1.92萬個，開展7輪次網格事項整治工作，基層治理“小馬拉大車”突出問題專項整治中反饋的81個具體問題全部完成整改……

立足社會治安綜合治理職能定位，山東各級綜治中心從社會治安風險防控問題入手，不斷完善社會治安網格化服務管理，協調推動社會治安整體防控體系建設，提高社會治安防控能力。

如何充分發揮數據資源優勢，圍繞基層治理中社會治安、矛盾糾紛等問題，實時關注基層社會治理運行狀況，實現對網格化服務管理工作的精準指導？山東建設貫通省、市、縣、鄉、村、網格六級的全省社會治理網格化智能平臺，以全省數據信息為基礎，以動態分析指標為主線，時刻關注基層社會治理運行狀況。

基層實戰中，為建設線上線下融合發展的社會治安綜合治理工作格局，山東以全省數字法治建設為統領，以綜治中心為陣地，搭建線上線下相融合的矛盾糾紛多元化解工作體系。創新性采取“1個省級平臺+136個縣級平臺”分級部署建設模式，建設貫通省、市、縣、街鎮、村居五級的全省“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺，平臺覆蓋涉及23個部門領域近7.9萬個調解組織、11.8萬名調解員。同時，建立全省統一的“山東解紛碼”，可通過微信端、“愛山東”App等實現矛盾糾紛網上上報、線上預約咨詢和調解等功能，提升了服務群眾的能力水平。

充分利用網格員人熟地熟事熟優勢，探索“網格+化解”工作模式是山東社會治安綜合治理中的重要舉措。山東整合黨建、綜治、信訪、市場監管等8類原有網格，對風險隱患持續開展排查，對微小矛盾開展現場化解。

“下一步，我們統籌抓好綜治中心優化陣地、完善機制、整合資源等工作，確保矛盾糾紛預防化解和社會治安風險防控能力不斷加強，群眾安全感滿意度不斷提升。”山東省委政法委副書記劉啟超說。

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