新聞觀察：

績效考評，能否成為首都轉(zhuǎn)型發(fā)展“指揮棒”？

人民網(wǎng)記者 朱競?cè)?/p>

北京市市長陳吉寧說，政府工作做得好不好，人民群眾是閱卷人。

資料圖：北京藍天。中新社記者 楊可佳 攝

轉(zhuǎn)型發(fā)展，是北京2017主基調(diào)。政府績效考評，不再以GDP論英雄，首都把協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、減量發(fā)展的指標，作為硬約束，必須完成的剛性指標。而分類指導、指標細化、貫穿全年的績效考評，正在成為首都轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個“指揮棒”。

北京2017年度市級行政機關(guān)和區(qū)政府績效考評會議近日舉行，從上午8點半到下午6點半，考評會議持續(xù)整整一天，市政府組成部門、各區(qū)政府等76位“一把手”現(xiàn)場述職。市政府邀請各界140多位代表組成“打分團”，為政府工作打分。

綠色發(fā)展成為硬約束

首都生態(tài)環(huán)境指標開始全面向好

2017年的朋友圈，大家都在曬“藍天”。從政府述職看，環(huán)境指標，權(quán)重相當引人注目。

北京空氣質(zhì)量并列第一的，是冬奧舉辦地延慶和APEC舉辦地懷柔：PM2.5年均濃度49微克/立方米。這兩個地方，優(yōu)勢是天賜的，產(chǎn)業(yè)是綠色的。

北京市環(huán)保局表示，2017年，優(yōu)良天數(shù)增至226天，重污染天數(shù)減至23天，其中二氧化硫濃度相當于歐洲水平。

北京南部治污打了翻身仗。地處南大門的大興，2017年P(guān)M2.5累計濃度同比下降31.5%，降幅全市第一，摘掉了空氣質(zhì)量末位的帽子；在全市率先成立環(huán)保警察隊伍，偵辦違法案件38起。房山區(qū)PM2.5累計年平均濃度同比下降31.3%，降幅全市第二。

順義區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化經(jīng)驗全市推廣，建立719個小微子站，實現(xiàn)369個村、127個社區(qū)監(jiān)測全覆蓋，PM2.5年均濃度57微克/立方米，提前一年基本實現(xiàn)無煤化。

2017年，北京治理大氣的任務(wù)，細化分解到了每個單位。教委也有份，北京學校多，學樣也要減排放啊！

天藍了，水也開始變清了！“有水皆污”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。

此次考評傳遞出信息，北京優(yōu)良水體比例提高到44%，已好于國家考核要求。北京市水務(wù)局表示：污水處理率達到92%，全市排查出的141條段黑臭水體治理工程全部開工。全市建立了四級河長制組織體系，落實河長5900余名，實現(xiàn)了與檢察、公安、環(huán)保局等部門協(xié)同聯(lián)動，一批長期困擾河湖水環(huán)境的痼疾頑癥得到解決，百姓有了更多獲得感。

豐臺區(qū)境內(nèi)有20條河道，全年區(qū)域地表水環(huán)境改善率71.2%，排名全市第一。密云水庫蓄水量突破20億立方米，創(chuàng)本世紀新高。朝陽區(qū)地處通州上游，目前流向城市副中心的9條河道水質(zhì)已全面達標。

土壤污染防治全面推進。北京市環(huán)保局表示：開展土壤污染詳查，建設(shè)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立污染地塊目錄，對新排查出的污染地塊進行嚴格管控。

疏解整治，提升城市品質(zhì)

向減量發(fā)展要宜居環(huán)境

天要藍、水要清、樹要綠，違建要少，交通要方便，當然，生活要方便，科技創(chuàng)新能力要強大……人們對宜居環(huán)境有要求，而減量發(fā)展，就是北京市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。

排放要減量。

“西山進城了！”從北京城內(nèi)任何地方，都能清晰地看到西山了，這是北京人近來對空氣改善后的新感受。從績效考評中，我們可以看到北京市政府對此付出的努力。

下降的，不僅僅是PM2.5。從年初下達指標看，各區(qū)都有主要污染物排放減量指標。如朝陽區(qū)，二氧化硫排放量要下降24%，氮氧化物排放量要求下降17%，揚塵要少，降塵量每月每平方公里控制在8噸以內(nèi)……根據(jù)排放底數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各個區(qū)的指標各不相同，海淀區(qū)，要求二氧化硫排放量下降20%，氮氧化物排放量下降15%，化學需氧量下降3.2%，氨氮排放量下降3.3%。

違建要減量。

根據(jù)新總規(guī)要求，往后逐年，北京市的建設(shè)規(guī)模用地是不能增加，只能減少的。因此，拆除違法建筑，就成為一個必然的舉措。2017年，總量4千萬平方米的拆除量，分解到各區(qū)，從此次績效考評看，全部超額完成了任務(wù)。拆違和疏解留下的土地，主要用來“留白增綠”和增加便民設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。一年中，北京城內(nèi)的口袋公園和森林綠地，增加了不少。

一般制造業(yè)和批發(fā)市場要減量。

朝陽區(qū)的完成的任務(wù)指標中，包括疏解一般制造企業(yè)99家，疏解“散亂污”企業(yè)235家，壓縮培訓機構(gòu)9個。

而增量部分，如經(jīng)濟大區(qū)，各有地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標，如海淀區(qū)完成數(shù)為5915.3億元，增速7.3%；朝陽區(qū)完成數(shù)為5629.4億元，增速6.6%，都超額完成任務(wù)。而財政收入，朝陽區(qū)為508.17億元，居全市第一；海淀為416.9億元，居第二。延慶、密云等區(qū)，重點任務(wù)是生態(tài)涵養(yǎng)，就沒有經(jīng)濟考評指標。

另外，體現(xiàn)發(fā)展增量的，對高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提出了 “地均產(chǎn)出率”“勞均產(chǎn)出率”的考評數(shù)據(jù)。 北京的這“兩率”，自然是西城區(qū)的金融街高居榜首，朝陽區(qū)的商務(wù)中心、東城區(qū)的中關(guān)村東城園、海淀的海淀園也提升迅速 、相當驚人。

考評結(jié)果發(fā)揮五方面作用

績效考評助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

北京的績效考評已搞了9年，請市民和各界代表為政府打分，已堅持了四年。在考核主體、考核內(nèi)容、指標權(quán)重設(shè)計上，年年都有新改進。

記者認為，今年北京績效考評的一個突出特點，就是把總書記對北京的工作要求、把新總規(guī)對北京的約束性要求，把北京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，都細化成了考核指標，從而落實到了政府工作的每一個環(huán)節(jié)，做實了。

據(jù)市政府績效管理辦公室介紹，今年的述職考評突出了4個“更加注重”，即更加注重聚焦重點工作、更加注重公眾參與、更加注重客觀評價參考、更加注重公開透明。特別是在去年社會代表“百人團”的基礎(chǔ)上，增加了市政府特約監(jiān)督員、志愿者等人員，進一步擴大了社會代表的職業(yè)覆蓋面，參與打分的社會代表人數(shù)也由106人增加到141人，體現(xiàn)了人民群眾“閱卷人”的主體作用，也提升了績效考評的客觀性和目標性。

市長陳吉寧表示：“績效管理，既要考核工作做得好與差，還要考慮投入成本概念，更高效、科學地完成政府管理和服務(wù)職能。”“績效考核的結(jié)果，將與領(lǐng)導干部的考核、績效激勵、公務(wù)員評優(yōu)、檢查問責、預算編制相銜接！”

考評結(jié)果從這五個方面發(fā)揮作用，確保了績效考核來真的、來實的！

據(jù)介紹，北京的績效考評并非年終“一錘子”，而是貫穿了全年的。今年市政府通過第三方機構(gòu)進行的滿意度調(diào)查搜集到了1.7萬條具體的意見建議，這些群眾的呼聲，將體現(xiàn)在2018年的績效考核中。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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