繼11月2日國家發(fā)改委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》之后，12月8日至9日，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)在徐州召開。會(huì)上，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)4省(江蘇、山東、河南、安徽)10市(淮北、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、徐州、棗莊)共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并通過了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》。協(xié)議包括5方面共16條內(nèi)容。

臨沂市委副書記、市長孟慶斌在座談會(huì)交流發(fā)言時(shí)說，這次座談會(huì)全面拉開了一場高質(zhì)量發(fā)展的“新淮海戰(zhàn)役”序幕。

關(guān)鍵詞 協(xié)同發(fā)展座談會(huì)

建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)制度。主要任務(wù)是審議、研究和決定關(guān)系區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，對(duì)達(dá)成的合作共識(shí)簽訂年度合作協(xié)議。座談會(huì)于每年11月份召開，由區(qū)域內(nèi)各城市輪流承辦，輪值周期為一年。第一屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)由徐州承辦，從第二年開始輪值順序按字母排序，依次為淮北、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、徐州、棗莊。成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展辦公室。

建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展協(xié)商會(huì)議制度。主要任務(wù)是協(xié)調(diào)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)研究確定的重大事項(xiàng)，籌備協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，確定提交會(huì)議簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議、需要通過會(huì)議討論解決的區(qū)域發(fā)展重大問題等。建立重點(diǎn)專題領(lǐng)域合作機(jī)制，深化區(qū)域合作研究。

4省10市協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 區(qū)域內(nèi)交通同城化

加快區(qū)域內(nèi)交通同城化建設(shè)，同步實(shí)施在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全面梳理區(qū)域內(nèi)城市間斷頭路和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致道路，堅(jiān)持同步實(shí)施、同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)加大推進(jìn)力度，提高聯(lián)通通道通行效率，逐步取消區(qū)域內(nèi)國省道公路收費(fèi)站。不斷拓展到徐州觀音機(jī)場、臨沂沭埠嶺機(jī)場直達(dá)班車，方便區(qū)域內(nèi)航空旅客出行。

協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)審批工作。編制建設(shè)項(xiàng)目庫，開展連淮高速公路擴(kuò)建，盡快啟動(dòng)臨沂—滕州、臨沂—東海、徐州—臨沂、鄆鄄等高速公路，臨沂—新沂等高速鐵路，合肥—新沂—青島、淮北—宿州—蚌埠、淮北—商丘—菏澤城際鐵路，連云港—臨沂貨運(yùn)鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目前期規(guī)劃申報(bào)審批工作。

加強(qiáng)長期規(guī)劃和項(xiàng)目儲(chǔ)備。依托國家綜合運(yùn)輸大通道，立足于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展，做好高速鐵路、城際鐵路等項(xiàng)目儲(chǔ)備。協(xié)同爭取棗莊—臨沂等城際鐵路，連云港—臨沂等高速鐵路，臨沭—連云港等鐵路和新長鐵路擴(kuò)能改造。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。瞄準(zhǔn)裝備與智能制造、新能源、新材料、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。充分挖掘區(qū)域科教資源優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃局限，構(gòu)建泛區(qū)域、跨學(xué)科、強(qiáng)關(guān)聯(lián)、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

關(guān)鍵詞 環(huán)保合作機(jī)制

加快完善環(huán)保合作機(jī)制。合作共建跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)聚焦標(biāo)準(zhǔn)銜接、科技攻關(guān)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，加?qiáng)日常環(huán)保合作。加快建立信息資源共享機(jī)制、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制和環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共保區(qū)域環(huán)境安全。探索建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利益平衡。

關(guān)鍵詞 高校發(fā)展共同體

加強(qiáng)區(qū)域教育合作交流。以產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，推動(dòng)高校建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高校發(fā)展共同體。整合實(shí)訓(xùn)基地等資源，遴選一批通用型專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，面向區(qū)域內(nèi)所有職業(yè)學(xué)校開放。試點(diǎn)職業(yè)院?？鐓^(qū)域招生，定期舉行骨干教師業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)，探索開展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。依托“全國基礎(chǔ)教育課程改革試驗(yàn)區(qū)”平臺(tái)，共建中小學(xué)課改實(shí)驗(yàn)基地，定期舉辦區(qū)域校長高峰論壇、課程與教學(xué)改革論壇等。實(shí)施中小學(xué)對(duì)口交流和中小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享計(jì)劃，創(chuàng)建區(qū)域基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)基地。

關(guān)鍵詞 就診、旅游一卡通

推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療保障共建共享。全方位提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，加快構(gòu)建區(qū)域布局合理、綜合型與特色?？菩拖嘟Y(jié)合的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程專家會(huì)診等互聯(lián)互通。加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者就診“一卡通”。

加快區(qū)域文化旅游體育事業(yè)融合發(fā)展。通過資源整合、信息共享、聯(lián)通互動(dòng)，打造統(tǒng)一標(biāo)志、地域特色鮮明的區(qū)域文化品牌。加強(qiáng)大運(yùn)河文化合作交流，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。研究制定區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)建立區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)共同市場。結(jié)合區(qū)域旅游特色，合作開發(fā)精品旅游線路，打造“淮海旅游”品牌。實(shí)施區(qū)域旅游聯(lián)合營銷，建立區(qū)域旅游信息共享平臺(tái)，深化區(qū)域媒體合作聯(lián)播，輪回開展市場推介活動(dòng)。共同發(fā)行旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等，推動(dòng)區(qū)域旅游同城化。

專家解讀

10市協(xié)同發(fā)展大有可為

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中提出，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合”、“推進(jìn)平臺(tái)載體共建共享”、“組建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高校發(fā)展共同體”，提出了堅(jiān)持高質(zhì)、高端、高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方向，以“產(chǎn)業(yè)同興、利益共享”為原則，積極優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

臨沂大學(xué)教授朱建成認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈在10個(gè)城市間的協(xié)同融合，這無疑提供了一個(gè)更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，因?yàn)榛春＝?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)性很強(qiáng)，各個(gè)地市產(chǎn)業(yè)鏈的合作空間很大。如何利用各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在不同的城市之間開展協(xié)作，未來空間很大。像臨沂的機(jī)械、冶金、食品、化工、建材、醫(yī)藥、木業(yè)、紡織服裝等8大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，和電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意、精品旅游、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)城市之間都需要協(xié)同發(fā)展。

“10個(gè)城市之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)鏈更好地優(yōu)化配置和互相聯(lián)合，提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，而且產(chǎn)業(yè)鏈的融合通過政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)政策通過這種協(xié)同機(jī)制，使資源、人才、技術(shù)，包括產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局都能夠在各城市之間優(yōu)化配置和合作，對(duì)于下一步10個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)和延伸，為產(chǎn)業(yè)在各城之間的合理配置，彼此之間的融合，城市間的協(xié)同發(fā)展，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”朱建成說。

針對(duì)協(xié)議中提出的“加強(qiáng)區(qū)域教育合作交流”，朱建成表示：“我市高校較少，可利用其他城市的高校資源比如徐州，來解決臨沂科研領(lǐng)域中需要協(xié)同攻關(guān)的課題，使高校資源在各城間優(yōu)化配置。協(xié)同機(jī)制平臺(tái)打破了行政壁壘，實(shí)現(xiàn)了教育資源在各城之間的合理配置和共享，包括中小學(xué)教育信息交流、師資培訓(xùn)、職業(yè)院校學(xué)生的培訓(xùn)和就業(yè)等，都可以協(xié)同合作。無論產(chǎn)業(yè)鏈、教育還是其他方面，協(xié)同發(fā)展將大有可為。”

新聞延伸

搞活跨區(qū)域生態(tài)建設(shè) 沂沭河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟需建立

《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》指出，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控，合力解決環(huán)境突出問題，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

根據(jù)《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，包括推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)、合力解決環(huán)境突出問題、加快完善環(huán)保合作機(jī)制幾個(gè)方面合作。

對(duì)于深入推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊和沂沭泗河生態(tài)走廊建設(shè)，強(qiáng)化城市水污染防治協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域水體治理，持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量等方面，市兩型辦副主任周洪波介紹，與我市在這方面探索不謀而合。我市將提出《關(guān)于建立沂沭河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》。

周洪波介紹，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是國家推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措。我市作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，近幾年在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面做了許多努力和探索，但作為我市兩大主要河流的沂沭河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

“當(dāng)前，我國已有20多個(gè)省(市、自治區(qū))出臺(tái)了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策措施，比較典型的有新安江、九洲江、東江等流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！敝芎椴ㄕf。

沂河、沭河是我市的兩大河流，也是山東省內(nèi)的兩條主要水系。兩條河流在我市流域面積達(dá)到1萬多平方公里，流域人口近千萬，幾乎覆蓋我市所有縣區(qū)。兩條河流年地表水量30多億立方米，向江蘇省多年平均分配水量6億多立方米，供蘇北400多萬人口的生產(chǎn)生活用水，可謂臨沂人民的母親河，蘇北地區(qū)重要的戰(zhàn)略資源，也是魯南蘇北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。保護(hù)好沂沭河流域生態(tài)，就是保證魯南蘇北地區(qū)的生態(tài)安全。

“在現(xiàn)有市域內(nèi)河流流域、大氣等縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已建立，但跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償尚未建立。我們應(yīng)在現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索，嘗試與下游地區(qū)構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)共建共享，將建立起更立體、有效的生態(tài)補(bǔ)償制度體系?！敝芎椴ńㄗh，我市應(yīng)該抓住國家印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》的機(jī)遇，依靠淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展契機(jī)，爭取把沂沭河流域納入國家橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

據(jù)悉，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理放在首要位置，建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌上中下游開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把淮河流域建設(shè)成為天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。