原標題：嚴守海洋生態紅線 筑牢海洋發展基礎

來源：中國環境報

◆楊紹平

近年來，山東省乳山市把海洋生態環境保護工作作為區域發展的重中之重，堅持海洋開發與生態修復并重，把海洋開發活動與海洋生態保護有機結合。構建起以紅線制度為基礎的海洋生態環境保護管理模式，優化海岸線功能、改善海岸景觀、提升海岸價值，實現經濟效益、生態效益、社會效益共贏。

一是堅持“點面結合”，科學編制海洋規劃。

面，就是統籌謀劃，堅持“海陸一體化”理念。一方面，以海洋功能區劃為指導，以《乳山現代海洋牧場規劃實施方案》、海域修復整治規劃等規劃為支撐，構建海陸一體、相互銜接的海洋生態修復規劃體系。另一方面，強化陸上污染源管控，實現海陸統籌。把21條河完全納入河長制監控河流，城市污水集中收集處理率達到98%，保障入海河流水質。

點，就是突出重點，劃定優先整治修復區域。根據海洋功能區劃對海域進行分段定位，通過乳山灣東流、潮汐湖岸段、小青島綜合整治修復等六大重點建設項目以點帶面，帶動全市海洋生態環境保護和海岸帶修復整治工作開展。

二是堅持“控補結合”，開展海岸線生態修復。

控，就是嚴控近海資源開發利用。對沿海養殖環境進行整治規范，成立海岸帶整治工作領導小組。海洋發展局負責筏式養殖整治工作，自然資源局負責養殖安置區設置工作，綜合行政執法局負責海岸帶違建整治，住建局負責海岸帶垃圾處置。同時，構建了最嚴格的海岸帶保護機制，確保離海岸線4公里內海域不得新上養殖項目，不允許發展工業項目，嚴格控制用海規模和范圍，最大限度保護海洋資源。

補，就是對海岸帶資源進行生態修復。開展海岸帶綜合整治行動，編制了大乳山國家級海洋公園管理能力建設及生態修復、乳山市潮汐湖生態修復與海岸帶整治工程等生態修復方案，先后對這些重點區域進行保護性修復。近年來，乳山市累計投入整治資金8億元，拆除違法建筑，修復海岸帶、濱海濕地、沙灘，營造了優美的海洋環境和旅游環境。

三是堅持“遠近結合”，加強海域使用監管。

遠，就是完善體制機制，強化海洋監察體系建設。先后出臺了《關于加強海岸帶保護與管理的意見》等管理制度，成立海岸帶協調管理委員會，建立聯席會議、聯合執法等工作機制，構建起專業海監隊伍分段監管、各鎮村屬地監管、志愿者協助監管的監管體系，形成海洋資源綜合監管合力。

近，就是加強執法檢查，做到海域動態監控。加強監管隊伍建設，組建以海管科和海洋環境監測站為班底的動管監測隊伍，配備管理與專業技術人員，健全海洋管理體系。定期開展岸線巡查、重點工程巡查等專項執法活動，對全市199.27公里海岸線進行拉網式檢查，曝光和查處各類違法案件，維護了依法用海秩序。

四是堅持“棄用結合”，更新海水養殖觀念。

棄，就是摒棄“規模越大越好、產量越高越好”的思路。充分考慮海區養殖生產承載力，合理規劃養殖海區，科學確定養殖密度，劃定海水養殖“紅線”。推廣“生態疏養”模式，調整并合理安排養殖密度，提高牡蠣成活率和肥滿度。

用，就是建設多功能海洋牧場。通過編制《現代海洋牧場規劃實施方案》，將海上區域分為貝類養殖區、人工魚礁區、底播增殖區等，采用新技術、新裝備開展現代化、立體化、生態化養殖，打造海洋牧場示范區，維護海域生態平衡。

通過上述工作的開展，乳山市在嚴守海洋生態紅線、筑牢海洋發展基礎方面取得了一定成效。

生態環境有效改善。通過海陸統籌、防治結合，海岸帶和近海水域基本恢復了生態平衡。乳山近海養殖海區主要理化指標達到國家一類海水水質標準，形成了“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態文明格局。

海水養殖快速發展。良好的生態環境造就了乳山海產品獨特品質，特別是被稱為“乳山三寶”之一的乳山牡蠣，鋅、硒等微量元素含量高于其他地區同類產品。目前，乳山牡蠣養殖面積和產量在全國縣級單位均居首位。乳山牡蠣被評為“國家地理標志商標”、山東省“優秀地理標志產品”。

涉海產業鏈不斷延伸。在保護和修復海洋生態的過程中，實現了涉海產業鏈的延伸。引進專業企業，把牡蠣殼、滸苔等海洋垃圾變廢為寶，生產有機肥、海洋蛋白肽等產品。依托優美的沿海生態環境，海陽所鎮小青島村新增漁家樂經營業戶41戶，帶動了村民集體增收。乳山全市從事牡蠣電商銷售人員達到3000多人，電商銷售額超過15億元。

作者單位：中共山東省乳山市委黨校

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