原標(biāo)題：十年護(hù)海：提升群眾臨海親海獲得感幸福感

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：十年護(hù)海：提升群眾臨海親海獲得感幸福感

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者 文雯

海洋，無與倫比的生命搖籃，也是資源的寶庫，是人類賴以生存的藍(lán)色家園。

保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國和海洋強(qiáng)國、增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的重要使命和任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

十年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)陸海統(tǒng)籌不斷加強(qiáng)、綜合治理力度不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念、行動和方法也在不斷深化。

從陸地到海洋：陸海統(tǒng)籌，制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“路線圖”

今年6月，一份“2021年海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的成績單讓人眼前一亮。

2021年，我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中趨好。一方面，海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域面積的97.7%，同比上升0.9個百分點(diǎn)；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類）面積比例為81.3%，同比上升3.9個百分點(diǎn)；另一方面，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體改善，實(shí)施監(jiān)測的海灣、河口、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，已基本消除“不健康”狀態(tài)。

這是我國十年來持續(xù)不斷推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成果體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。”習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”。

這個新的治理之道就是陸海統(tǒng)籌，以頂層謀劃、源頭控制，健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)聲而動，會同有關(guān)部門和沿海地方，將陸海統(tǒng)籌的理念與方法，體現(xiàn)在治理體系上，落實(shí)到治理行動中。

完善海洋生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。研究修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，編制印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》。

健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》；與自然資源部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃（2021－2025年）》。

有了頂層設(shè)計(jì)，還需要具體落實(shí)。海洋環(huán)境問題“表現(xiàn)在海里，根子在陸上”，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任王菊英說。

入海排污口是陸海協(xié)同治理的重要節(jié)點(diǎn)。一場史無前例的渤海入海排污口摸排工作，生動展示了陸海統(tǒng)籌治理的有效性。

2019年，沿著3600公里的渤海海岸線，生態(tài)環(huán)境部用無人機(jī)遙感、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查等“三級排查”的方式，全面摸清了渤海入海排污口底數(shù)，共發(fā)現(xiàn)渤海入海排污口18886個，探索構(gòu)建了入海排污口“查測溯治”的工作模式，為渤海環(huán)境質(zhì)量改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年，河北省唐山市和山東省煙臺市作為試點(diǎn)城市，全面推進(jìn)入海排污口的監(jiān)測、溯源和整治工作，重點(diǎn)工業(yè)直排海污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2021年，作為打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)，渤海入海排污口“監(jiān)測、溯源、整治”工作全面深入推進(jìn)。

2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，明確提出深化排污口設(shè)置和管理改革的重大舉措。

積跬步之功，致千里之勝。通過入海排污口、入海河流整治等各領(lǐng)域?qū)⒔?年的努力，海洋環(huán)境的陸海協(xié)同治理取得了明顯成效：

從渤海來看，綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成效，環(huán)渤海地區(qū)10個劣Ⅴ類入海河流國控?cái)嗝嫒肯樱?020年渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到82.3%，高出73%的目標(biāo)要求9.3個百分點(diǎn)，《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》有明確時間節(jié)點(diǎn)的30項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均已高質(zhì)量完成。

從全國來看，與2015年相比，2020年入海河流水質(zhì)Ⅰ類—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升26.4個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降21.0個百分點(diǎn)；全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)77.4%。

從海岸到海洋：整體保護(hù)，落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“任務(wù)書”

站在福建省寧德市海岸邊，不遠(yuǎn)處，一大片新型養(yǎng)殖設(shè)施漂浮在海面，形成了一個個整齊的“田字格”。

但是，在幾年前，這里卻是一片混亂：廢舊養(yǎng)殖泡沫和木板等海漂垃圾到處漂，養(yǎng)殖海域富營養(yǎng)化嚴(yán)重。

2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察點(diǎn)名要求整改。

2018年，寧德市啟動實(shí)施海上養(yǎng)殖綜合整治，大力探索海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理新模式。

如今，寧德市海洋自然景觀和生態(tài)環(huán)境明顯改善，對海洋生態(tài)環(huán)境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，頻繁出現(xiàn)在寧德三都澳和沙埕港海域，“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣景象逐步呈現(xiàn)。

寧德的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，必須堅(jiān)持治理與監(jiān)管并重、污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)并舉。

嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋保護(hù)地建設(shè)，截至2020年底，我國已有海洋自然保護(hù)地145個，總面積約790.98萬公頃，海洋生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。各有關(guān)部門嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，貫徹落實(shí)“除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海”，有效保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)以及重要灘涂、河口、鹽沼、自然海岸等區(qū)域。

持續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù)。各有關(guān)部門和沿海地方積極實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動等重大海洋生態(tài)修復(fù)工程，“十三五”期間累計(jì)整治修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地2.3萬公頃。

同時，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、壓實(shí)責(zé)任，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。

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在中央層面，按照機(jī)構(gòu)改革精神，逐步完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警等涉海部門的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)和協(xié)同配合機(jī)制；在海區(qū)層面，組建3個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)流域海域一體化監(jiān)管；在地方層面，均重新組建了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，浙江、山東、廣東、海南等地探索建立以海灣（灣區(qū)）為基礎(chǔ)單元的常態(tài)化監(jiān)管體系。

壓實(shí)地方管海治海主體責(zé)任。將海洋生態(tài)環(huán)境問題作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)，查實(shí)海南省儋州市海花島填海項(xiàng)目督察整改不力等一批破壞海洋生態(tài)環(huán)境的典型案例。組織開展近岸海域水質(zhì)考核，加快“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場”監(jiān)管等新技術(shù)手段應(yīng)用，持續(xù)加大入海排污口、海水養(yǎng)殖、圍填海等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管力度。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織開展“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建全國生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。中國海警局、生態(tài)環(huán)境部等部門共同開展“碧海2020”和“碧海2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動，查處一批海洋工程、海砂開采等領(lǐng)域的大案要案。

珍稀瀕危物種是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要指示物種。

近年來，我國通過嚴(yán)格管控圍填海，推進(jìn)海域、海島、海岸線和濱海濕地生態(tài)修復(fù)，逐步建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的海洋自然保護(hù)地體系，為我國海洋珍稀瀕危物種的種群和棲息地恢復(fù)提供重要保障。

2020年—2021年，僅在廣西壯族自治區(qū)潿洲島—斜陽島和三娘灣—大風(fēng)江口海域，就發(fā)現(xiàn)布氏鯨出現(xiàn)點(diǎn)位93個，識別布氏鯨44頭；發(fā)現(xiàn)中華白海豚出現(xiàn)點(diǎn)位73個，識別中華白海豚126頭。

“春江水暖鴨先知”。這些海中精靈比人類更早享受到海洋生態(tài)環(huán)境改善帶來的幸福感。

從海灣到海洋：美麗海灣建設(shè)成為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生動實(shí)踐

海灣猶如鑲嵌在藍(lán)色蜿蜒海岸上的璀璨明珠，是濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地，是持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境的“牛鼻子”，也是不斷滿足公眾臨海親海獲得感幸福感的主戰(zhàn)場。

黨中央、國務(wù)院審時度勢、統(tǒng)籌謀劃，將美麗海灣建設(shè)納入美麗中國建設(shè)的整體布局，作出了“推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)”的戰(zhàn)略決策部署。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部會同多部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，在全國劃定283個海灣(灣區(qū))，“一灣一策”精準(zhǔn)部署每個海灣的重點(diǎn)任務(wù)措施。11個沿海省(自治區(qū)、直轄市)也都以不同形式印發(fā)了省級“十四五”規(guī)劃，因地制宜、梯次推進(jìn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)，國家、省、市、海灣上下貫通、分級治理的工作格局逐步形成。

青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺條子泥岸段、汕頭青澳灣、福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣等美麗海灣優(yōu)秀（提名）案例引人關(guān)注。

他們有的系統(tǒng)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)和海灣綜合治理，有的在入海河流治理、岸灘環(huán)境整治、珍稀瀕危物種保護(hù)、濱海生態(tài)修復(fù)、親海空間打造等方面大膽創(chuàng)新實(shí)踐，形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法和模式，為各地開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了示范。

作為東北地區(qū)唯一入選案例，位于遼寧省大連市金普新區(qū)的金石灘海灣，以改善生態(tài)環(huán)境、提升親海品質(zhì)為核心，多措并舉推進(jìn)美麗海灣建設(shè)：全面開展生態(tài)修復(fù)，累計(jì)投資3000余萬元實(shí)施黃金海岸海域海灘養(yǎng)護(hù)和景觀修復(fù)工程。淘汰關(guān)停對生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重影響的落后產(chǎn)能項(xiàng)目31個。開展非法養(yǎng)殖捕撈專項(xiàng)清理工作，清理浮筏900余臺、清退養(yǎng)殖海域面積73公頃。投資8000余萬元建成金石灘污水處理廠，全域?qū)崿F(xiàn)雨污分流，污水收集率達(dá)到100%，全部達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域海水水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良。

浙江省溫州市洞頭諸灣加強(qiáng)海島整體保護(hù)，實(shí)施“小島遷、大島建”工程，實(shí)現(xiàn)“退人還島”，完成大瞿、南策整島搬遷，釋放海洋生態(tài)岸線13.3公里。推進(jìn)典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，種植百畝檉柳林、千畝紅樹林、萬畝海藻場，打造全國唯一“南紅北柳”生態(tài)交錯區(qū)。建設(shè)南塘灣濕地公園，形成河海交匯生態(tài)緩沖帶24萬平方米。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，啟動破堤通海工程，重新打通隔絕14年的海水通道，為甌江口海洋洄游魚類“讓路”。

廣東省深圳市大鵬灣率先構(gòu)建“海域—流域—陸域”海灣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管制度體系，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭海洋、海事、海警、海監(jiān)等五部門共同簽署《海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理合作備忘錄》，在多項(xiàng)海上專項(xiàng)執(zhí)法及生態(tài)應(yīng)急事件中發(fā)揮重要作用。構(gòu)建可視化、多維度的動態(tài)監(jiān)測智慧系統(tǒng)，形成“橫向到邊，縱向到底”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多年努力，大鵬灣美麗海灣建設(shè)取得顯著成效：近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，其中70%達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，灣內(nèi)28條入海河流、89個入海排口水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。魚類、甲殼類、頭足類、貝類等游泳生物超過190種，藻類等浮游植物超過130種，蜂巢珊瑚等珊瑚超過60種，重點(diǎn)珊瑚分布區(qū)活珊瑚覆蓋率達(dá)到50％，成為近海生物多樣性資源的重要分布區(qū)。如今，大鵬灣已成為深圳乃至粵港澳大灣區(qū)生態(tài)休閑的首選之地。

對于未來，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十四五”時期，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將以海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，聚焦建設(shè)美麗海灣的主線，更加注重公眾親海需求，集中攻克老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升公眾臨海親海的獲得感和幸福感；更加注重整體保護(hù)和綜合治理，以海灣（灣區(qū)）為重要單元和行動載體，以海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化；更加注重示范引領(lǐng)和長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣示范引領(lǐng)，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制。

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