原標(biāo)題：讓市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有力度有溫度

來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：讓市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有力度有溫度

來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

“以后一定注意！市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法切實(shí)讓我們個(gè)體經(jīng)營(yíng)者感受到執(zhí)法的溫度。”秦女士由衷地說(shuō)。

秦女士是山東省濟(jì)南市一家社區(qū)小超市的經(jīng)營(yíng)者，前段時(shí)間因?yàn)殇N(xiāo)售氨基酸態(tài)氮含量與標(biāo)簽標(biāo)示不相符的黃豆醬油，被濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局立案調(diào)查。執(zhí)法人員在案件查辦中發(fā)現(xiàn)，秦女士銷(xiāo)售的產(chǎn)品氨基酸態(tài)氮含量與標(biāo)簽標(biāo)示不相符，但檢測(cè)結(jié)果符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且當(dāng)事人履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，接到檢驗(yàn)報(bào)告后，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，該局依據(jù)《濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰“四張清單”》，認(rèn)為此案符合從輕處罰情形，最終給予秦女士“沒(méi)收違法所得、責(zé)令改正”的行政處罰。

這只是濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)包容審慎執(zhí)法的縮影。該局緊緊圍繞法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)施行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人文執(zhí)法，以高水平法治建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)管包容審慎促進(jìn)發(fā)展

濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局全力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，打造更加寬松便利、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。該局出臺(tái)《濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推行《市場(chǎng)輕微違法行為免行政強(qiáng)制措施清單》，對(duì)不觸碰安全底線(xiàn)、“四新”業(yè)態(tài)的首次輕微違法行為，給予行政相對(duì)人容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。今年1月—5月，全市累計(jì)查辦不予行政處罰案件22件、減輕處罰案件130件，為當(dāng)事人減免罰款396.5萬(wàn)元。

在嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)程序規(guī)定基礎(chǔ)上，濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件法制審核辦法》《濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論辦法》，通過(guò)立案審批、行政執(zhí)法案件法制審核、重大執(zhí)法案件集體討論，把握不予立案、從輕、減輕、免予處罰執(zhí)法尺度，進(jìn)一步指導(dǎo)縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)細(xì)化、量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，達(dá)到同案同查、同城同罰的目的，依照法定程序行使包容審慎原則，確保執(zhí)法工作剛?cè)岵⑹⒎ɡ硐嗳凇?021年以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采用行政輔導(dǎo)、行政建議、行政約談等柔性執(zhí)法方式，糾正處理輕微違法行為71次，彰顯容錯(cuò)糾錯(cuò)、守信激勵(lì)的執(zhí)法溫度。

暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成合力

按照濟(jì)南市政府有關(guān)要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《濟(jì)南市商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，從監(jiān)管職責(zé)、日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、嚴(yán)格執(zhí)法與打擊犯罪等方面對(duì)具體內(nèi)容予以細(xì)化，為全市商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法工作有序推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。該局通過(guò)查辦熱點(diǎn)案件，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行政執(zhí)法程序，持續(xù)加強(qiáng)與公檢法的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化行刑、行紀(jì)銜接，暢通與商務(wù)、交通、教育等部門(mén)的案件線(xiàn)索移交、監(jiān)管信息共享渠道，主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建全市“一盤(pán)棋”執(zhí)法格局。2021年，該局根據(jù)提供的線(xiàn)索，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同出擊，打掉8個(gè)假冒企業(yè)商標(biāo)的汽車(chē)配件黑窩點(diǎn)，案值20余萬(wàn)元。

濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，與市中級(jí)人民法院簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，與市仲裁委聯(lián)合成立濟(jì)南知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心，與泉城海關(guān)、萊蕪海關(guān)簽署《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄》。該局建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，與市公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)兩法銜接建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制的意見(jiàn)》。同時(shí)，該局加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，與淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂《濟(jì)淄一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作；與日照市市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂《日照綠茶執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，強(qiáng)化地理標(biāo)志商標(biāo)品牌保護(hù)。截至目前，全市擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)44家，2021年共查辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件650件。

助力法治政府示范建設(shè)

濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)公職律師管理辦法、公職律師工作制度，每季度召開(kāi)一次由法律顧問(wèn)、公職律師和業(yè)務(wù)骨干參加的疑難問(wèn)題研討會(huì)。目前，該局有4名公職律師，計(jì)劃今年底組建10人公職律師隊(duì)伍，更好發(fā)揮公職律師在法治政府建設(shè)中的職能作用。

該局積極搭建與司法行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)交流平臺(tái)，共同探究解決疑難問(wèn)題，強(qiáng)化個(gè)案處理嚴(yán)謹(jǐn)性，統(tǒng)一尺度與標(biāo)準(zhǔn)，確保同案同罰。在審理涉嫌違法開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案件中，公職律師根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》及商務(wù)部相關(guān)文件提出代理特許的認(rèn)定意見(jiàn)，糾正執(zhí)法人員的錯(cuò)誤認(rèn)定，并獲得濟(jì)南市中級(jí)人民法院認(rèn)可。2022年以來(lái)，公職律師承擔(dān)各類(lèi)法律事務(wù)共計(jì)32件。

□胡藝萌

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